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我国民办高校内部管理问题及对策研究

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论文导读：全国民办高校615所（其中：民办普通学校297所。研究和探讨民办高校内部管理问题。管理体制问题。内部管理，我国民办高校内部管理问题及对策研究。

关键词：民办高校，内部管理，问题，对策

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随着高等教育大众化、普及化进程的推进，我国的民办高等教育得到了快速发展。根据教育部历年《全国教育事业发展统计公报》，截止2007年，全国民办高校615所（其中：民办普通学校297所，独立学院318所），占全国普通高等学校总数的32.23%。民办高校在校生349.69万人（其中：民办普通高校为163.07万人，独立学院为186.62万人），占全国普通高校本、专科在校生总数的18.6%。民办高校已经成为我国高等教育体系的重要组成部分，研究和探讨民办高校内部管理问题，对深化民办高校内部管理机制改革，促进民办高校健康持续发展具有重要的现实意义。

一、民办高校的定义

民办高校是我国国家机构以外的社会组织和公民个人，主要利用非财政性的自筹资金，面向社会独立兴办、以股份制形式合资举办、与政府部门或公办学校联合举办的并由上述有关组织或公民个人经营的具有颁发高等学历文凭教育资格的教育形式。

二、民办高校的发展模式

民办高校发展的主要模式有以学养学滚动发展的模式、以产养学注入式发展模式、国有民办改制运作模式、一校两制附属再生的模式等四种。硕士论文，内部管理。

1、以学养学——滚动发展的模式。绝大多数民办高校，特别是20世纪80年代创办的民办学校都是通过以学养学——滚动发展起来的，这种模式的特点是，学校没有初始投入或是只有少量投入，主要依靠学费，走低成本扩张的发展道路，其办学主体一般是不具备雄厚经济实力的民间组织，如民主党派、学术组织、教授会及其他社会团体或个人。

2、以产养学——注入式发展模式。由国内外资金雄厚的公司、企业集团或海内外华人凭借其产业群的丰厚收益和充足的资金流量进行规模化投资办学，打造一流的教学环境，引进现代化的管理机制，形成高投入、高起点、高标准、高速度、高效益的办学特点。此类高校产生于20世纪90年代。

3、国有民办——改制运作模式。此种模式产生于20世纪90年代中期，是指由国家、地方政府或行业部门主办并承担教育经费的学校，在学校原所属关系不变的基础上，以一定的方式转给独立法人承办，从而按民办管理机制，自筹资金、自我管理、自主办学的运作模式。

4、一校两制——附属再生的模式。以公办院校为母体，按民办机制运行的二级学院是一种新的民办高等教育发展模式，又被称为“一校两制附属运行模式”。独立学院属于这模式。

三、我国民办高校内部管理存在的问题

1、管理体制问题。

管理体制问题是决定民办高校健康发展的首要问题。民办高校内部管理体制不健全、不完善，学校校产的管理权和所有权不分。我国民办高校作为法人实体，其产权属于学校法人所有，学校管理者只是依法行使对校产的管理权和使用权而非享有所有权。从领导体制来看，举办者和经营管理者职、责、权模糊不清。学校内部运作缺乏合理的规章制度来保证、约束各方面的行动，学校管理者和举办者没有独立，这样无法保证学校承担社会公共职能，维持学校的正常运转和稳定。硕士论文，内部管理。从机构设置来看，机构设置不规范，职、责、权分配不合理，未能实现有效结合。各校虽然都设置了一定的机构．但是机构的设置并未实现优化．机构间职、责、权分配不尽合理。硕士论文，内部管理。学校内部运作缺乏合理的规章制度来保证、约束各方面的行动。

2、管理队伍问题。

据有关资料显示，大多数民办高校的管理层中大多数是由退休干部构成的。之所以这样，主要原因有三：一是由于体制的原因，在“官本位”依然盛行的环境里，民办高校校长的发展前途受到限制，民办高校难以吸引高等教育界的“CEO”；二是民办高校由于经费紧张的原因，没有足够的能力吸引真正的年富力强的管理者，而退休干部的住房、保险均是由原单位解决了的，出资人聘请这样的管理者成本较低；三是公办大学的管理者具有一定的人力资源，加之具有较为成熟的管理经验，对民办高校的初创期具有积极的作用。然而，作为一个新生事物，如果其管理层长期、大多数由退休人员构成，那这样的组织注定是缺乏活力、缺乏开拓创新精神的。因为这样的管理者大多是将民办高校作为发挥余热的地方而不是作为自己毕生事业的舞台，如此心态的管理层是很难发挥出民办高校的体制优势的。

3、师资队伍问题。

师资队伍问题是困扰民办高校发展的重大问题，高素质、稳定的教师队伍是学校不断发展壮大的保障。民办学校的师资存在“两多两少”现象：即兼职教师多，离退休教师多，专职教师少，中、青年骨干教师少。师资队伍老化、兼职教师过多、水平参差不齐、队伍稳定性差等，直接影响民办高校教学质量，也给教师管理带来困难。

3、学生管理问题。

从管理的角度，学生