中国休闲教育政策初探.docx

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中国休闲教育政策初探

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社会生产力的发展和新科技的不断涌现，让人们拥有更多的闲暇。中国自1995年5月1日起实行双休日制度，“十一五”期间又通过了带薪休假制度。2016年，我国公休法定假日共116天，接近4个月，但也要看到，还有很多问题制约着人们更好地享受闲暇。以带薪休假制度为例，“不能休、不敢休”依然是很多劳动者的现实心态。据调查，从政策颁布开始至今，有关带薪年休假应休未休而要求赔偿的单独诉求，仅占劳动报酬类仲裁案中的5%，即使是这5%，基本上也集中于劳动者离开用人单位、解除劳动关系之后而做出的追偿；单独就带薪年休假应休未休没有获得补偿而举报的，几乎为零。近3年来，被调查者中从未享受过带薪休假的占72.3%，休过一次假的占13.9%，仅有7.8%的人表示休过3次假[1]。带薪休假政策形同虚设有各种客观原因，这一结果也反映出国民对自身休闲权利认识的缺乏。自身权利意识的缺失正是我国休闲教育政策在增强休闲意识和提供休闲条件上的不足。

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是各项政策改革推进的攻坚之年，政府该如何推进休闲教育政策改革，为国民提供更好的休闲条件（如带薪休假制度）、休闲设施、休闲场地和休闲机会（如校园体育设施对外开放制度）还有待厘清。本报告主要聚焦三个研究问题：我国的休闲教育政策是什么？现有休闲教育政策的主体和特点是什么？我国休闲教育政策未来如何发展？

一休闲教育政策

休闲教育的目的是培养人们对休闲行为的选择和价值判断的能力。休闲教育的内容十分广泛，包括对智力、欣赏能力、体力、社会交往能力等方面的培养。休闲教育立足于人的自身发展需要与社会的整体进步，在这过程中，它不但使每个人的身心达到质的飞跃，而且使整个社会文明程度得以提升。近几十年来，随着休闲的发展，休闲教育在休闲生活中的重要性日益突出，也逐步得到休闲研究领域的关注，休闲教育出现了几十种定义，其中世界休闲教育委员会（TheWorldCommissiononLeisureEducation）认为“休闲教育的目的是协助儿童、青年和成年人，通过个人在智慧、情感、身体和社会等方面的发展培育，去获得美好生活，以最好的方式利用休闲”[2]。

我国国内对休闲教育也有不同的定义和解释，刘海春认为“休闲教育是指对人们休闲生活的理念和方法进行引导，使之成为人”[3]。马惠娣认为“休闲教育强调以休闲活动的参与为基础，从最本质和最贴切的意义上理解休闲——一种思考和学习的过程，是规范社会生活与个人行为的基础性教育，积极、健康、文明的休闲方式，不仅让个人受益，也为社会发展注入活力”[4]。综上，本报告认为休闲教育是指“以科学的休闲价值观念为指导，引导公民在自由时间里提升自己的休闲意识和休闲能力，科学地安排休闲生活，以提升公民的休闲生活质量的终身教育实践活动，同时，这种休闲也有益于社会、文化、环境和经济”。目前学界对休闲教育的研究主要集中在休闲教育的具体内容方面，休闲教育政策则极少成为重点研究的对象，2010～2016年，CNKI中以休闲教育为主题的文章有275757篇，以休闲政策为主题的文章有1472篇，而以休闲教育政策为主题的文章却为零，只有几篇文章的部分内容涉及休闲教育政策[5]。而事实表明，休闲教育政策在休闲教育发展过程中是至关重要的，起到了推动性作用。

本报告所讨论的休闲教育政策指“国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的与休闲教育活动相关的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称”[6]。休闲教育与创新意识和能力、全民的体格和体能、民族的创造力和竞争力等息息相关，因此休闲教育政策是休闲政策的核心，这些领域内的政策虽然没有直接冠上“休闲教育政策”的名字，但根据休闲教育政策的定义和意义，只要有推动休闲教育作用的政策，都应被纳入休闲教育政策的讨论范围。

二我国的休闲教育政策

我国的休闲教育政策旨在增加国民休闲意识、提高国民休闲技能、为国民提供多种休闲条件（设施、机会），以及鼓励国民参与户外休闲活动。作为我国休闲政策的核心，休闲教育政策也遵循我国休闲政策的总目标，即满足人们的休闲权利，提升生活质量。从政策文本具体内容看，从“十二五”规划开始至今（2010～2016年），我国的政策改革快速推进，取得了重大进展，我国休闲教育政策在这一时期也进入了加快发展阶段。要分析这一阶段我国休闲教育政策的主要内容及特点，首先要对第一手休闲教育政策文本进行收集和分析，因为通常以文本形式存在的政策被看作政治目的的表达，也是政策发展最为直观的表达，文本分析尤其是对官方文件的分析在社会科学研究中有着独特的地位[7]。表1按照时间顺