主动适应经济发展新常态加快推进山西资源型经济结构均衡发展(2014-).docx

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主动适应经济发展新常态加快推进山西资源型经济结构均衡发展（2014~）

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认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。当前，中国经济发展呈现从“赶超增长”转向“结构均衡发展”的态势，结构呈现以增量扩能为主转向调整存量、做优增量并重的深度调整局面，这为进一步丰富山西转型综改内涵、破解体制机制障碍、转向更深层次的结构均衡发展带来了新的机遇和挑战。在新的历史起点上，山西需要主动适应经济发展新常态，以“四个全面”和“五位一体”战略布局引领破解“资源诅咒”难题，达成均衡发展共识，重塑经济增长动力，加快推进山西资源型经济结构均衡发展。

一山西转型综改试验区建设取得的新进展

2014年，山西转型综改试验区建设进入攻坚阶段，在省委、省政府的安排部署下，全省上下齐心协力、奋力前行，不断丰富转型综改的实质性内容，矢志不渝转方式，坚定不移调结构，蹄疾步稳推改革，在一些重大领域和关键环节取得新突破，转型综改创新实践亮点频现。

（一）创新驱动战略加快实施，增长动力更为多元

一年来，山西转型综改试验区建设充分发挥市场配置科技资源的决定性作用，不断强化科技创新对经济社会发展的引领和支撑作用，政府对创新过程的治理能力有效提升，企业的创新主体地位明显提高，科技与经济的联结通道日益畅通，为山西由资源依赖向创新驱动的转型发展奠定了坚实的基础。构建“131”创新驱动战略体系，制定实施《国家创新驱动发展战略山西行动计划（2014～2020年）》《山西省低碳创新行动计划》《山西科技创新城建设总体方案》《关于围绕煤炭产业清洁、安全、低碳、高效发展拟重点安排的科技攻关项目指南》《关于深化科技体制改革加快创新体系建设的实施意见》等相关文件。着力提升煤基科技领域创新能力，编制7个重点产业创新链，启动实施68个煤基产业科技创新攻关项目。扎实推进山西科技创新城建设，编制完成19项专项规划，确定入驻中国科学院、清华大学等27家研发机构。深入实施“千人百县”高层次人才服务基层计划，选拔新兴产业领军人才64名、学术技术带头人193名，新增院士工作站16个。2014年，全省发明专利申请量与授权量分别增长1.4%和17%，高达6107件和1559件。

（二）产业结构调整进一步加快，经济结构持续优化升级

面对宏观经济形势严峻复杂、经济下行压力不断加大的困难局面，山西出台实施了一系列精准有力的政策举措，经济运行发生积极变化，经济结构不断优化。三次产业结构更趋合理。2014年，全省三次产业增加值占生产总值的比重依次为6.2%、49.7%、44.1%，第三产业比重较上年提高2.2个百分点，与第二产业的比重差距由10.3个百分点缩小至5.6个百分点；三次产业增加值增速分别为3.8%、3.7%、7.0%，第三产业增速明显快于第一、第二产业。工业内部结构进一步优化。在全省规模以上工业行业中，煤炭、焦炭、电力、冶金四大传统产业增加值占全省规模以上工业增加值的比重为77.3%，比上年降低2.2个百分点；非煤产业比重为48.4%，同比上升3.4个百分点，其中装备制造业比重为9.3%，上升0.9个百分点。固定资产投资结构不断改善。三次产业投资比例由2013年的6.2∶43.3∶50.5变为7.4∶41.8∶50.8，第一、第三产业投资比重分别提高1.2个、0.3个百分点；非传统产业投资占全省工业投资的比重为54.4%，较上年提高1.5个百分点。外贸结构进一步优化。高新技术产品、机电产品出口分别增长16.6%、10.0%。

（三）行政管理体制改革全面提速，市场活力进一步释放

作为转型综改区建设的一项重要内容，2014年，山西进一步简政放权，不断深化行政管理体制改革，为优化发展环境、助推转型升级提供制度保障。制定实施《山西省人民政府职能转变和机构改革方案》，省、市政府机构改革任务全部完成，县级政府机构改革任务基本完成。全面清理省级审批事项，承接国务院下放行政审批项目共33项，取消、下放和调整减少省级行政审批项目达435项。发布《关于公开省政府各部门行政审批事项的通知》，陆续公布各部门“权力清单”。加快推进投资体制改革，出台2014年版固定资产投资项目管理流程图，下放审批工作量比例高达60%，减少前置条件和中间环节比例50%以上；出台2014年版政府核准投资项目目录，减少省级核准类项目45%以上；发布40个基础设施领域鼓励社会资本投资项目，计划总投资2036.1亿元。全面开展工商登记便利化改革，推行注册资本认缴制，实施企业年报制度，完善市场主体信用公示制度。2014年，新登记公司制企业同比增长67.9%，新增注册资本同比增长39%，市场活力进一步释放。

（四）重大领域改革与发展取得新突破，综改区