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有关我国农村土地流转的文献综述

一般而言，农村土地流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权

（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。我国农村

土地承包经营权流转开始于20世纪80年代。1984年，中央农村工作1号

文件中“鼓励土地逐步向种田能手集中”,由此开始了我国土地流转的历程。

此后，中央也不断的出台相关的文件和法律来提倡土地承包经营权流转,但是土

地流转发生率直至20世纪90年代一直偏低。到21世纪初期，随着经济水

平的快速提高，农地流转速度明显加快，如据江苏省对全省26个县（市、区）

的调查，2001年、2002年和2003年调查户当年土地流转面积分别比上一

年增长37.8%、42.5%和90.6%，土地流转规模呈明显上升趋势。2008年十七届

三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指

出加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按

照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流

转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。此后，农村土地流转作为新

一轮土地改革创新方案成为“三农问题”的又一热点，在全国各地的农村广泛展

开并有逐步扩展之势。

笔者在仔细阅读土地流转相关文献及研究成果后发现，国内众多学者的关注

点都集中在土地流转的形式、特点、影响流转的因素、流转中的问题以及解决措

施上，而对土地流转的动因、效益、模式选择及相关引导政策的研究还不够深入

具体，同时，大多文章、文献及各个地方所讲的土地流转都只是土地流转的一个

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方面或者个别几个层面，缺乏系统、全面的概括，笔者想系统全面地讲述土地

流转的各个层面，希望能够充实这方面的理论研究，为其他地区的发展提供借鉴

依据，以此来指导实践发展。

一、土地流转的形式

土地流转的形式多种多样，在各地的实施形式也各不相同。目前全国各地流

转形式包括转包、出租、入股、互换、转让、委托流转、反租倒包、土地信托、

土地保姆等，也有人指出代耕、拍卖、抵押、继承、赠与等也属于土地流转的形

式[1]。其中,蔡利红、黄祖辉、王朋等学者通过实证研究表明在实际操作中以

出租和转包为主[2]，但是不同地区、不同省份的流转形式存在较大差异，具体

表现为,在经济比较发达的沿海地区入股和土地信托模式发展相对较快，内陆和

经济相对比较落后的西部人们更易接受出租和转包、互换等形式；重庆创新实施

的社会保障换承包地模式，江苏、浙江广泛推行土地股份合作社模式，浙江、河

南、宁夏、广东盛行土地银行、土地信托模式等等。

关于对各种土地流转形式的评价，学者们各持己见。其中，对“反租倒包”

和“股田制”争议最大，赞同“反租倒包”的如王颜齐认为，“反租倒包”模

式下由于有行政力量介入,农业经营大户或农业企业容易租赁到集中连片的农地,

并可得到较稳定的使用权,从而有利于农地资源的集约利用和优化配置[3]。相反

张正河提出“反租倒包”在我国并不具有普适性,其实施前提是在农业领域必须

存在较为稳定的利润空间,以确保各方的利益分配,农户必须有稳定的非农收入

以避免倒包企业农地经营失败对反租农民造成毁灭性打击[4]。还有反对者认为

反租倒包操作过程缺乏监督，易导致耕地占用管理失控，农户的收益难以得到保