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住宅小区公共服务设施配置原则及策略

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王洪明

摘要：随着城市化进程的加速，与城市居民日常生活息息相关的公共服务设施建设越来越受到人们的关注。本文通过对住宅小区公共服务设施配置设计进行探讨，阐明城市化进程中住宅小区公共服务配套设施建设的意义、原则及配置策略。

关键词：住宅小区；公共服务设施；配置原则；策略

中图分类号：F530文献标识码：A

一、住宅小区公共服务设施的涵义

住宅小区公共服务设施是指为了方便城市居民生活、促进社区居民身心的全面发展，同时也是为了方便社区管理而建立的一系列硬件与软件服务设施。其中，硬件服务设施是指教育、医疗、文体等服务设施；软件服务设施是指为了加强社会管理与服务而构建的信息网络平台，比如社会信息化管理系统、信息交流平台以及安全管理平台等等。

二、加强城市公共服务设施建设的意义

1为城市居民的生活提供方便。伴随着我国社会经济的快速发展，人民群众的物质生活水平日益提高，再加上现代人的生活节奏很快，城市居民的需求结构呈现出了多元化的发展态势，特别是在幼儿托管、社会养老、医疗保健等方面的需求持续增长，实际上这些需求与城市居民的日常生活息息相关，而城市公共服务设施恰恰就包括了医疗、教育方面的设施，这些设施对于方便居民生活，提高城市居民的生活质量都有着重大意义。

2有利于城市社区管理。我们知道，公共服务设施项目的建设是由非政府组织来具体承担的，这样做一方面能够使政府摆脱繁重、复杂的日常事物，而将注意力放在宏观层面，加强推进城市化进程；另一方面，则可以克服政府直接操办社区具体事务的低效率性与服务不到位的情况，从而使住宅小区公共服务设施更加贴近人民群众的日常生活。而且，非政府机构在建设的过程中，政府能够对其管理、施工、服务内容进行全面监控，从而使之能够更好地为小区居民服务。

3提供就业岗位。小区公共服务设施建设涉及到社会生活的各个领域，公共服务项目的启动、实施以及后期的维护都需要大量人员，这样就能够有效带动我国第三产业的发展，为社会提供就业岗位，以缓解城市的就业压力。这对于促进城市经济发展，维护社会稳定均有着重大意义。

三、住宅小区公共服务设施项目配置原则

1因地制宜，从实际出发

住宅小区公共服务设施的配置要从实际出发，充分考虑小区的建设规模、人口密度、自有资源和特点采取适用的配置标准。

2覆盖全面，集中布置

住宅小区公共服务设施的布置应全面，功能齐全。人口规模较小的小区可享有与周边相毗邻的中心区或公共服务的延伸服务，避免同一类型的公共服务设施配置的重复，资源浪费。同时，公共服务设施应尽量布置在居民居住相对集中的地方,有利于集中居民，组织集体活动，从而形成聚集效应，使其增强小区居民的娱乐积极性，更好地丰富住宅小区的生活内容。

3体现公益性

站在经济学的角度公共服务设施可分为公益性和经营性两类。住宅小区公共服务设施的配置目标既是服务，充分体现为人民服务这一标准。因此，公共服务设施的建设应以公益性设施为主，经营性设施为辅，突出公共设施的公益性，从实际出发保证资源利用最大化。增强服务居民公益事业的功能，本着便民、利民、为民的原则，合理布局。

4以人为本，以民为准

以人为本是科学发展观的核心。公共服务设施的载体是人，一切服务均是为人服务，因此遵循以人为本的原则。在住宅小区这个群体中，居民是主要的受益人，公共服务设施的配置按照相关的标准，内容充分符合居民的意愿与需求。以民为准，合理配置,帮助居民改善最基本的、最基础的、最急需的公共服务设施建设，让公共服务设施的服务全面化、效益最大化。

四、住宅小区公共服务设施配置策略分析

1.转变城市管理模式

竞争是市场经济的主题，在竞争激烈的社会环境中，人们往往忽视了公共服务对于社会发展的重要性，也忽视了对社会公共利益的保护工作，这直接导致我国的城市公共服务设施建设也带有一定的滞后性。城市在规划设计过程中，带有公共服务性质的设施本应该得到社会各界的广泛重视，但实际情况是这些设施或者在规划建设时被其他商业项目所挤占，或者公共服务设施因缺乏日常维护而遭到损坏。针对这一现状，为了确保公共服务设施建设的时效性，我们首先要做的就是将传统的政府单一管理模式转变为社会化管理模式，一是为了确保公共服务建设项目能够有效落实，保证公众的切实利益，政府必须要制定明确、严格的规章制度来保证公共服务设施建设的有效落实。二是积极推进城市行政管理体制改革，完善政府权责对称、自我约束以及分级管理。三是推进公共服务项目的产业化、市场化，从而使中标单位能够真正履行合同，使公共服务设施达到相应的标准。四是完善参与机制，使广大市民能够参与到城市管理环节之中，为城市发展出谋划策，一方面能够提高市民的参与意识，提升市民对城市的归属感与社会责任感；另一方面市民是公共服务设施的真正使用者，他们必然会对公共服务设施