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新时代国家审计目标的选择研究

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蒋文春林雪峰

【摘要】理论上，国家审计目标是实施国家审计工作的起点。根据委托代理理论，审计部门根据人民群众的需求，来实施国家审计工作。中国正处于经济发展的转型期，人民的需求也发生着变化。在新常态下，应该顺应时势、掌握国家治理的需要、制定切实可行的审计目标，对于国家审计乃至国家治理都有着重要的意义。因此，本文从国家治理的角度出发，探讨了当前国家审计目标应如何定位，找准人民的真正需要；以及达到国家审计目标的实现机制和国家审计工作的重点内容。

【关键词】国家审计目标；国家治理论；实现机制；委托代理理论

一、引言

审计目标是指在一定的政治经济环境下，审计机构或审计人员在实施审计行为时所期望达到的理想境地或实现的最终目标。国家审计目标的制定前提，是以保障人民群众的利益为根本目标，需要政府审计人员的独立性、专业胜任能力为其保驾护航。准确的政府审计目标定位保证着国家发展方向正确不偏移。在不同的历史时期下，政府要根据国家治理的需要动态的调整政府的审计目标，在同一时期的不同国家，或者是在同一国家的不同历史时期，国家审计目标是不一致的。在时代发展迅速改变的环境里，我国正处于社会经济发展转型期，在十九大报告中习近平总书记指出国家的主要矛盾发生了转变，对于促进经济健康有序的发展，保证人民权益不受侵犯，如何在动态的变化中定位政府的审计目标的非常重要。

二、文献综述

在定位国家审计目标时，是一定要考虑特定的环境背景的。国家审计目标的确定是来源于国家治理的目标，以及人们对国家治理的要求，他是国家审计与特定环境背景互相联系且互相作用的产物。（谢盛纹，2012）[1]。美国审计署GAO将国家审计的目标定义为“确保美国人民的福利和财务安全”、“帮助政府转变角色”。审计署发布的《国家审计准则》也明确了我国的政府审计目标，要求国家审计部门对被审计单位财政收支、财务收支以及相关的经济活动进行监督，保障经济活动的真实性、效益型和合法性，从而才能确保国家经济和社会健康发展。不同的政府主体，根据国家治理的需要，确立了不同的国家审计目标，也对政府审计工作提出了不同的要求。但是，二者均认为国家审计目标要保证国家财务收支的安全。

目前，关于国家审计目标的主要观点有经济监督论、委托代理理论、免疫系统论和国家治理论。不同审计论断对国家审计本质的理解不同，必然会影响他们对审计目标的看法（谭劲松，宋顺林，2012）[2]。但是，审计行为活动的出发点和归宿点都定位在了审计目标，国家审计活动被公认为是审计工作的逻辑起点，也是国家审计发挥职能的大前提。国家审计的本质目标认为是促进国家主体受托责任的全面且高效的履行（蔡春、朱荣、谢柳芳，2011）[3]。经济监督论认为国家审计目标是确保财政收支的真实性、有效性和合法性。随着社会的进步，政府的支出大幅度增长，加上人民要求审计透明，审计监督论已经不能完全涵盖国家审计的本质，国家审计被期望在经济性、效率性、环保性、效果性和控制性等方面开展审计工作（王海兵，2013）[6]。国家审计的“免疫系统论”是在2012年被提出，把国家治理比喻为生物学里的大系统，将国家审计比喻为内生的“免疫系统”，在国家政治制度中扮演着不可缺少的重要组成部分，具有预防、揭示和抵御功能。（刘家义，2012）[8]。“国家治理”论是对审计本质认识的超越和升华（谭劲松，宋顺林，2012）[2]。根据需求提供相应的供给，才能在最大程度上满足消费者，这是经济学的理论，在国家审计这里同样适用。我国正处于国家治理论阶段，他是对监督论、免疫系统论的发展和补充。（王海兵，2013）[6]。国家审计目标是国家审计行为活动意欲达到的理想境地或状态，随政府职能转变而变化。国家审计是服务与国家治理目标的，随着社会环境的变化，也应及时更新对国家审计目标的认识。

综上所述，国家审计目标与时代背景是分不开的，我们需要及时更新和定位国家审计目标。在新常态下的中国，面临着一个特殊的转型阶段，我们更需要重视国家审计目标的选择问题。因此，本文将以国家治理论为基础，研究我国目前关于国家审计目标的选择问题。

三、当前国家审计目标的定位研究

国家审计目标从层次上划分，可以分为总体目标、具体目标和项目目标。国家审计的总体目标是以国家治理的需要为基础，基于委托代理理论，国家审计机关代理人民群众监督政府部门的行为。政府总体目标提供的是工作方向，具体目标和项目目标是围绕其展开的。

国家审计具体目标，系统地说，因为公共受托责任关系的深化，国家审计详细目标要化分为六个转变时期：（1）基本的合法、合规的鉴定；（2）符合法律、符合法规的真实公平的鉴定；（3）符合法律、法规的真实公平和经济性的鉴定；（4）符合法律、法规、真实完整的经济性和效率的鉴定；（5）符合法律、法规、真实完整的经济