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析中国公共财政论之特色-公共财政是同--第1页

公共财政是同

我国自己的公共财政论的提出，显然受到西方理论的强烈影响，是借鉴西方

理论的结果，但它决不是单纯对西方理论的模拟和抄袭。从根本上看，这是立足

于我国国情，针对我国财政的改革实践而形成的，有着鲜明的中国特色的理论。

了解、分析和探讨这些特色，对于我国财政改革的顺利推进、财政理论体系的重

构、财政学科的建设等，尤其是对于公共财政模式的构建实践，都具有重大的乃

至根本性的意义。

一、有无公共财政的问题

是否存在公共财政，是我国构建自己的公共财政论所首先要回答的问题。这

是由我国与西方所处的经济体制背景的差异决定的。

西方的公共财政论，是在市场因素已经历了数百年发展，市场经济体制已经

建立，而公共财政模式也已经形成了的背景下提出的。因此，此时西方理论界要

解决的，就不是公共财政的有和无的问题，而只需要对现存的公共财政现象进行

理论分析，把握其运行机理和特性，以更好地指导现实的公共财政活动，就足够

了。正因如此，作为公共财政论创立者的亚当·斯密，尽管分析的是政府如何为

履行职能而收支，但却是从市场失效和社会一般利益等角度去把握和认识财政问

题的，从而极为自然地以公共性(Public)一词去概括财政活动。对此，西方经济

学界不仅丝毫没有提出质疑和反对，反而在其后的200余年间，公共性一直是定

义财政现象的不可替代的用词。

我国的公共财政论，则是在改革开放还不到20年的背景下提出的。此时尽

管政府已经明确了建立市场经济的改革目标模式，但并未提出建立公共财政的问

题。此外，至今为止，公共财政模式都还没有建立起来。这些，都决定了我国财

政理论界首先要解决的，是有无公共财政的问题。

公共财政是与市场经济相适应的财政模式，在明确了建立市场经济的改革目

标模式之后，按理说是不应该发生有无公共财政之争的。然而，我国财政理论界

对此的争论却是激烈的。其原因在于，一是几十年来我国财政界一直在反对、否

定乃至批判公共财政，一是人们对市场经济的狐疑和否定态度在财政理论上的具

体化。

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为此，要建立我国的公共财政论，在有无公共财政的问题上，就必须创造性

地回答以下的主要问题：

1.什么是公共财政?200余年来，西方财政学大体上都是将公共财政作为已

知之物来介绍的。为此，它以公共性(Public)加诸于融资(Finance)或经济

(Economy)之前，就给出了财政的定义，同时辅之以简单介绍各种财政现象，就

回答了这一问题。而我国则必须进行详细的分析和说明并加以证明，为什么市场

经济上的财政是公共财政，公共财政类型与以往的家计财政类型和国家财政类型

有什么根本的区别，等等，从而得出了公共财政是为市场提供公共服务的政府分

配(经济)行为，是与市场经济相适应的财政类型等结论。

2.公共财政有哪些基本内涵?西方的公共财政学有着鲜明的市场性，诸如政

府及其财政不能侵犯市场，只能活动于市场失效领域，只能着眼于共同消费性质

的活动，只能提供公共服务等分析，就是其集中体现。由于西方社会在数百年发

展中早已自动做到了这点，其公共财政论只是对这些现象作简单的说明，而无需

大量详细分析与阐述，更谈不上为此而争论。我国则不同。至今为止，不仅在实

践上，就是在理论上，也远谈不上已解决了政府与市场关系、财政与市场关系。

人们不得木大量探讨公共财政的基本内涵，详细分析了以下主要问题：什么是市