中国住房租赁相关政策分析.docx

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中国住房租赁相关政策分析

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当前，我国住房租赁政策体系建设主要围绕供给、金融、财政以及法律等四个方面展开（见表1）。

表1中国住房租赁政策支持体系

供给

土地供给：加大租赁土地供给，利用集体用地

房源供给：建设人才公寓，鼓励房企转型、培育专业企业

金融

对租赁企业予以融资支持，推进REITs试点

财政

允许通过住房公积金支付房租、税收优惠、公租房货币化（市场提供租赁房源、政府发放租赁补贴）

法律

针对行业乱象推进立法监管，切实推进租购同权

资料来源：官方文件，迈点研究院整理。

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表1中国住房租赁政策支持体系

2015年，住建部发布《关于加快培育和发展住房租赁市场的指导意见》，确定发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，建立住房租赁服务平台、培育住房租赁机构、鼓励房地产企业利用存量房源发展租赁业务，推动REITs试点建设，支持从租赁市场筹集公共租赁房源。

2016年中央经济工作会议公报中明确了住房制度改革方向，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。同年，国务院办公厅出台《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》，鼓励房地产开发企业发展租赁地产，将新建租赁住房纳入住房发展计划，允许将现有住房按照国家和地方的住宅设计规范改造后出租，对从事住房租赁的企业和个人予以税收优惠，鼓励金融机构向住房租赁机构予以金融支持。

2017年中央经济工作会议公报中明确提出，加快住房租赁市场立法，加快机构化、规模化租赁企业发展为年度重要政策导向。住建部等九部门联合印发《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》（以下简称《通知》），选取广州、深圳、南京、杭州等12个城市作为首批住房租赁试点城市。《通知》明确要形成一批可复制、可推广的试点成果，向全国进行推广。此外，《通知》还强调多部门将从房源供给、融资渠道等多方面对住房租赁市场发展加大支持力度，支持公司信用类证券及资产证券化产品发展。2017年10月24日，中国共产党第十九次全国代表大会上，习近平主席对住房租赁市场发展的重要性予以重申，提出“坚持房子是用来住、不是用来炒的定位，加快建立主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居”。

2018年，住房租赁相关政策持续加码，多部门相继出台《关于推进住房租赁资产证券化相关工作的通知》、《关于开展治理违规提取住房公积金工作的通知》、《关于保险资金参与长租市场有关事项的通知》、《关于印发推行政府购买公租房运营管理服务试点方案的通知》、《关于印发完善促进消费体制机制实施方案（2018～2020年）的通知》以及《个人所得税专项附加扣除暂行办法（征求意见稿）》等政策。进一步扩大租赁试点城市范围的同时，从渠道规范、金融税收等多方面对住房租赁市场进行机制建设。

一2019年国家住房租赁政策

2019年，住房租赁相关政策支持与监管同步加强，并开始进入落实阶段。中央层面为鼓励住房租赁市场发展出台的系列政策，主要导向以下几个方面。

（一）多渠道增加住房租赁供给量，设立集体建设租赁住房试点城市

1月11日，自然资源部、住建部同意福州、南昌、青岛、海口、贵阳等五个城市建设用地建设租赁住房试点实施方案，将集体建设用地建设租赁住房试点城市扩展至18个。

1月29日，国家发改委等十部门印发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》，支持国有租赁企业对市场的引领、规范、计划和调控作用，支持住房租赁市场专业化、机构化发展，将集体租赁住房建设作为住房租赁需求旺盛的大中型城市的重点工作内容。

5月17日，住建部等四部门联合发布《关于进一步规范发展公租房的意见》，要求各地因地制宜，多渠道筹集租赁房源，明确商品房项目中配建公租房比例，利用集体建设用地建设租赁住房的试点城市，可利用集体建设用地进行公租房建设。

7月18日，住建部网站公布2019年中央财政支持住房租赁市场发展试点入围16市名单，对直辖市、省会城市和计划单列城市予以不同程度的奖补，对住房租赁企业发展予以鼓励，加大房源建设的同时，完善信息服务监管体系，优化住房租赁市场环境。

（二）提供税收优惠，拓宽住房租赁融资渠道，加大财政支持

2月，北京、上海、广州、深圳相继发布减税政策，以此减轻长租公寓及房东的纳税负担，鼓励专业化住房租赁企业及私人住房租赁房源供给。

4月26日，海南省住建、自然资源和规划、财政、公安、税务、金融等部门联合印发《关于支持和规范住房租赁市场发展的通知》，从金融方面鼓励银行业金融机构向住房租赁企业提供符合企业经营特点的中长期贷款和金融解决方案。

5月9日，财政部、国家税务总局提出对公租房免征房产税等7项优惠政策。

7月18日，住建部