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水务集团组建方案

水务集团是当地政府授权特许经营城市涉水事务的现代企业,主

要职能是负责管理市区输水,制水,配水,污水处理等供水体系中的国

有资产和经营业务,参与城市供排水设施工程设计和建设依托技术,

管理,资本,人才等优势,以全资,控股,参股等方式参与本地区及其它

领域的供排水资本运作和集约化经营,负责饮水深度的开发与应用。

一、组建水务集团的必要性

虽然近几年一些城市供排水企业进行了改革,但大部分城市供排

水企业仍然是典型的国有企业,供水与排水仍然分离,供水顾供水一

块,排水顾排水一块,缺乏统一规则,资源不能得到有效配置.由于社

会对供排水企业的关注度极高,因而供排水企业的经营行为和改革措

施都十分谨慎,改革步伐明显慢于其它国有企业,由此积累的矛盾和

问题更加错综复杂.现在排水一般都由城市市政管理部门管理,仍属

于事业性质,虽然有的城市成立了排水有限公司,但仍没有实现供排

水一体化运作.而从目前情况看,两者的联系日益密切,城市供排水部

门由同一政府机构管理,如宁波市自来水总公司和城市排水有限公司

都属市城管局管理,现污水处理费是由自来水有限公司代收,包含水

费中,收缴后由自来水公司划拨排水公司,由排水公司投入建设污水

处理厂和其它排水设施,但排污费远远满足不了建设现代化污水处理

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厂所需的巨大资金,城市污水处理状况明显落后于城市经济发展.城

市供水企业现行的管理体制与当前市场化竞争的要求存在差距.企业

内部管理不严,运行成本偏高是影响供水企业和亏损的重要因素.与

其它国有企业明显不同之处在于城市供水企业的自然性垄断被行政

性垄断所替代,这种地域性的行政垄断,使供水企业潜在的能量不能

有效发挥,供水企业的规范经济效益更加难以实现,企业内部深层次

的问题不能得到有效解决,供用水双方的矛盾日益加剧.在一定程度

上,城市供水企业的改革比其它国有企业的改革更加困难.

为了实现甘河工业园区供排水行业的市场化运行、企业化经营和

产业化发展，对园区输水、供水、排水、中水回用污水排放等实行一

体化运营管理，加强园区水源管理力度，提高制水、供水质量，水务

供水始终坚持以“服务园区，奉献社会”为宗旨，实现对城市输水,

供水,排水,污水处理等实行一体化运营管理,组建融供水,排水等于

一体的大型水务集团,促进国有资产保值增值.实行供排水一体化运

作,组建水务集团可以实现各种资源的优化整合,企业技术开发,水质

检验和经营管理方面的力量都能得到加强,有利于降低成本,提高效

率,迅速提升企业规范并充分发挥规模效益;有利于利用企业的筹资

能力解决污水处理设施建设资金问题,减轻财政负担,迅速提升城市

污水处理能力;有利于污水业务真正转为企业化运作,提高运行效率,

加之水务产业本身是一个具有发展潜力的朝阳行业,国家重视水资源

的利用,实行可持续发展战略,进一步推动污水资源化.另外,成立水

务集团后,对水务集团进行产权多元化改制,引进其它战略投资者,可

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以有效克服单一，所有制国有企业缺乏活力的弊端,真正按市场经济

规律运作;有利于建立和完善企业的法人治理结构,建立健全现代企

业制度;有利于科学民主决策和健全激励,约束和监督机制,造就水务

行业真正的企业家和人才。集团公司要具有相对稳定的组织形式和精

干的管理机构,负责集团的统一决策和管理。