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新型城镇化进程中广西农民工市民化长效互动机制研究

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邱容珍刘凯艳常贵蒋王江海

摘要：加快新型城镇化进程，是新时代中国特色社会主义发展的重要实践，是实施乡村振兴战略和区域协调发展战略的有力支撑。本文就是在推进新型城镇化进程中的背景下，基于多案例探索性分析，对广西农民工市民化的现状进行立体化、全方位、多维度研究，并深入剖析广西农民工市民化过程中存在的问题。基于此，笔者提出构建“脱贫建设”“产业建设”“制度建设”“文化建设”四大农民工市民化互动长效机制，以推进农民工市民化长效互动机制改革，为全国新型城镇化发展提供示范作用。

关键词：新型城镇化农民工市民化长效互动机制

一、引言

近年来，新型城镇化已成我国城镇化发展的新潮流。通过城镇化带动产业的转型和升级，进而实现经济结构的改善和发展方式的转变是我国经济发展的重要策略选择。而农民工市民化对于加快新型城镇化发展，提高农民工生活水平都具有重要意义。据国家统计局数据，2016年我国农民工总量达到28171万人，而广西农民工高达1225万人，占到了全国劳动力的4.3%左右。而2017年政府工作报告中指出，要实现进城落户1300万人以上，再减少农村贫困人口1000万以上，促进城乡之间流动的农民工市民化。新型城镇化是一项起着举足轻重作用的战略部署。在今年包括前两年的政府工作报告中，新型城镇化都占用了大量笔墨。中国的新型城镇化之所以作为国家战略来推动，区别于在经济社会正常演进中的城镇化，我们认为，就在于借人口空间转移的历史进程以及由此产生的对城市空间扩张的巨大需求的机会，真正以人的需求为核心，通过更科学的规划、更有效率的投资、更高品质的基础设施、公共设施和社会服务、营造更优良的就业和生活环境以及培育更具可持续性和发展潜力的产业，实现经济增长方式的转变。故本文就在新型城镇化的背景下重点研究广西农民工市民化长效互动机制，以期加工广西农民工市民化步伐。

二、相关文献评述

关于城镇化进程及农民工流动，国内外相关学者都进行了较为充分的研究。国外学者早在英国工业革命时期就开始关注城镇化进行的相关问题，之后也用涌现出一大批著名学者以及提出一系列經典理论，如海特的梯度推移理论、佩鲁的增长极发展理论、地域生产综合体理论（TPC理论）、冯·杜能的农业区位理论。而关于农民工的流动，国外进行的研究大多是职工的流动，就以“农民工”为关键词的研究相对较少，并且对本课题研究的参考借鉴意义并不大。而国内学者却对相关内容进行充分的研究并形成了系列的研究成果。

一是关于新型城镇化的研究。“发展经济学之父”张培刚（1945）探讨了从农业到工业产业转换的历史必然性，创立了农业国工业化理论[1]。费孝通（1986）则把推进小城镇建设视为解决我国农村问题的根本途径[2]。辜胜阻（1991）用二元城镇化战略理论指导城镇化建设，明确了农村城市化的理论体系、机制问题和指标体系，注重发挥城镇聚集作用，统筹推进城市与城镇的协调发展[3]。这些研究初步形成了城镇化的研究框架，对后人的研究意义重大。此后，孙虎（2014）认为新型工业化是新型城镇化的主要动力[4]。苏于群（2013）认为新型城镇化是推进全域城市化的科学有效途径，新型城镇化建设的目的是促进全域城市化[5]。许丽英（2014）认为在我国新型城镇化建设进程中，制度创新、建设责任政府迫在眉睫[6]。王照浩（2015）认为城镇化在取得高速发展和巨大成就的同时也带来一些亟待解决的突出矛盾和问题[7]。徐美银（2016）提出新型城镇化是推进农民工市民化和农村土地流转的最大动力，农业人口有序转移与农村土地资源优化配置则是两个重要的运行机制[8]。综上所述，我国学者对于城镇化进行了深入研究，关于城镇化的内在机理及发生机制也达成共识。

二是关于农民工流动的研究。吕文静（2014）提出当前我国农村劳动力的转移具有非农就业促进农村劳动力转移、人口城镇化滞后于土地城镇化、农民工与新生代农民工数量扩大等趋势[9]。魏万青（2016）认为民工迁移已经从个体迁移、候鸟式迁移向以家庭为整体的迁移、永久迁移的趋势。基于新型城镇化背景下以人为核心的城镇化理念，要关注完整性家庭特征以及与完整性家庭相关的居住因素、权益诉求因素对民工入户选择的影响[10]。张勇（2016）认为在农民工市民化进程中，引导农民工退出宅基地具有可行性。应建立农村宅基地价格评估和管理制度，建立农村宅基地退出的实施保障机制[11]。陆浩东（2017）针对农民工的信息素养现状和信息消费中存在的实际问题，认为农民工信息素养能力不足，是制约其信息消费的最大障碍[12]。综上所述，国内学者也全面认识到农民工市民化过程中存在的问题也相应的提出了解决对策，这也为本文的研究奠定了基础。

三、新型城镇化进程中广西农民工市民化发展现状研究

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