新型城镇化背景下镇、村两级图书馆服务体系的建设与研究.docxVIP

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新型城镇化背景下镇、村两级图书馆服务体系的建设与研究

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苟晓艳

摘要：新型城镇化是我国转变发展方式的重要战略举措，是国家现代化的重要内容。《国家新型城镇化规划》的出台，为基层图书馆的建设提供了新的历史机遇。文章以东莞城镇一体化背景下东莞市樟木头镇、村两级图书馆的建设与服务为实例，针对樟木头镇、村两级图书馆建设的现状与存在问题，探讨有效提升基层图书馆服务效能的策略。

关键词：新型城镇化；总分馆；樟木头镇图书馆；基层图书馆

1引言

党的十八大明确提出了“新型城镇化”的概念，作出了“四化同步”的战略部署，这是我国调整经济结构、转变发展方式的重要战略举措。新型城镇化建设强調以人为本、注重人文城市建设，其核心之一就是要完善基本公共服务体系。公共图书馆服务体系作为基本公共服务体系建设的重要内容，肩负着公民的“城镇化”的内在使命，是政府能力和担当的体现。我国的乡镇图书馆和村（社区）图书室属于基层公共图书馆，在新型城镇化的建设大潮中，如何借力新型城镇化的进程，实现跨越式发展，尤为重要。

作为镇级经济发展水平较高、行政架构特殊、流动人口与本地人口比例悬殊的地级市，东莞一直被认为是中国城镇化研究的样本。东莞城市化推进在过去20多年间取得了长足的进步。近年来，东莞市委、市政府提倡走新型城镇化道路，并取得骄人的成绩。截至2011年底，东莞市城镇化水平已经达到88.6%，超过了发达国家平均80%的水平。城镇化的进程和城市人口的集聚催生了图书馆服务的需求，也呼唤区域内图书馆事业的整体提升。作为城镇化建设的先行地区，东莞市樟木头镇在基层图书馆服务体系建设方面也做了一些先行的探索，公共图书馆体系建设不断完善和深化。但是，当前樟木头镇基层图书馆服务发展不平衡情况比较突出，相当部分基层图书馆（室）管理、经费、人员、资源等方面不到位，服务效益欠佳，没有建立起可持续发展的保障机制等。那么，在新的政策背景下，如何有效提升镇、村两级基层图书馆体系的服务效能、让更多的人享受到图书馆服务是个值得认真思考和探索的课题。

2樟木头城镇一体化下基层图书馆体系服务建设现状与存在问题

2.1樟木头镇基层图书馆体系建设现状

近年来，东莞市樟木头镇公共图书馆体系建设不断完善和深化。东莞地区是全国最早与广州图创公司合作开发并推广使用“Interlib图书馆集群管理平台”的地区，樟木头镇正是最早“吃螃蟹”的镇之一。在构建城镇一体化图书馆公共服务体系的实践中，樟木头镇依托东莞图书馆（总馆）提供的区域图书馆集群管理技术和整体协同发展战略，大力推行镇、村两级总分馆制，创造出具有基层特色的公共图书馆服务模式。目前，樟木头镇通过镇馆（分中心馆）、社区馆、服务站、图书流动车、24小时自助图书馆等两级网络、5种形态的合理布局，在全镇范围内建立起1个中心馆、7个社区分馆、5个服务站、1个图书流动车服务点和1个24小时自助图书馆，实现全镇7个社区图书一卡通借通还全覆盖的服务体系。在樟木头，镇中心馆、村（社区）分馆、服务点和图书流动车、24小时自助图书馆、新型公共电子阅览室共同构成日趋完善的图书馆服务网络体系；以全市图书馆协同机制为保障，强化业务统筹带动和指导培训，总分馆服务项目联动，依托图书流动车、东莞数字图书馆、东莞学习中心、新型公共阅览室等平台，实现整体体系的资源共享，让广大群众享受到更加充分、快捷、方便的图书馆服务，形成了新时期公共图书馆全面创新服务的新形态。

图书馆服务网络的逐步完善也带来了读者量的逐年猛增。一流的硬件、方便的图书馆服务网络吸引市民源源不断地走进图书馆，使读者量逐年猛增。从樟木头镇、村两级联网馆2012年至2017年的统计数据来看，市民阅读率呈逐年上升的趋势，无论是外借册次，还是持证读者数，均在逐年递增。

2.2樟木头城镇一体化图书馆体系建设的存在问题

当前樟木头镇在城镇一体化图书馆体系建设方面还存在一定的问题，包括基层图书馆服务发展不平衡、工作人员业务素质有待提高、服务效益欠佳、发展模式亟待突破和创新等。这些问题在一定程度上影响了图书馆功能的发挥。

2.2.1投入经费不均衡，持续发展后劲不足

由于樟木头镇、村两级图书馆都实行分级财政投入机制，因此，镇图书馆和社区分馆发展不均衡的问题较为突出。特别是在社区图书馆建设方面，这个问题更为突出，主要表现在相当部分社区图书馆（室）管理、经费、人员、资源等方面不到位，服务效益欠佳，没有建立起可持续发展的保障机制，导致持续发展后劲不足，进而影响到图书馆的读者利用率，阻碍村（社区）图书馆功能的发挥。此外，以外向型经济为主的东莞地区，近年来受到税收下降和镇政府对图书馆投入力度不足等因素的影响，镇图书馆业务水平也无法稳定发展，截至到2017年底，全镇基层图书馆的总面积不到2000平方米，距离2017年东莞市公共图书馆评估