中国保健食品产业的结构调整.docx

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中国保健食品产业的结构调整

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一保健食品产业结构调整的指导思想和基本原则

保健食品产业的结构调整是在未来一段时间乃至“十二五”期间的重要任务。在结构调整中，要在转变发展方式总体思想的指导下，以市场需求为导向，以结构调整为主线，通过推动科技进步，加强自主创新，加快技术改造；调整产业组织结构，增强企业素质，推动兼并重组，培育大企业集团，提升我国保健食品产业的（企业）核心竞争力和国际竞争力；优化区域布局，促进产业集中和产业聚集；转变发展方式，保护发展环境，做好节能减排，推动资源精深加工和综合利用，发展循环经济。要按照促进经济社会全面健康发展的要求，提升综合监管能力，创新完善监管机制，进一步推动、促进公众保健的改善，预防和减少疾病的发生，保证食品安全，提高全民健康水平，全面促进保健食品产业持续、科学、健康、快速发展。在保健食品产业结构的调整中，要遵循以下一些基本原则。

1.提高科技支撑能力，促进自主创新

在结构调整中，应坚持科学技术的引领，推进科技创新和技术进步，增强自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。通过积极采用高新技术和先进适用技术提升产业的质量，促进加快科技成果推广应用和产业化步伐，促进新功能的研发，提高产品的科技含量。完善综合监管的科技体系，提升综合监管的科技支撑能力。

2.加强管理，保证食用安全

落实《食品安全法》对保健食品严格管理的要求，进一步确立“预防为主”和“全过程管理”的指导思想，健全完善安全风险管理体系，建立健全保健食品在功能声称、功能评价、安全评价、检测方法等方面的标准体系，加强保健食品功效成分的检测和评价技术的研究，统一、规范保健食品认证认可体系，完善保健食品安全检测和监控系统体系，建立和完善保健食品生产的准入和淘汰机制，强化生产企业是食品安全第一责任人的理念，推动企业按照《保健食品生产质量管理规范》（GMP）进行改造，保障保健食品的安全有效。

3.坚持市场导向，维护公平竞争

市场经济的发展方向，要求充分发挥市场对资源配置的基础性作用，建立和完善信用制度，加快诚信体系建设，维护公平竞争的市场环境，维护和保证投资者、生产经营者及知识产权拥有者的合法权益。

4.转变发展方式，坚持可持续发展

保护环境，做好节能减排，淘汰高耗能、高耗水、污染大、效率低的落后工艺和设备，节约资源，降低资源消耗，综合利用，提高资源综合利用水平和食物出品率，推动资源精深加工和综合利用，发展循环经济。

5.充分发挥我国资源优势，增强国际竞争力

充分发挥我国资源优势、传统优势和成本优势，促进以我国传统养生文化为基础的保健食品的发展，制定科学可行的标准体系，保护和开发独特资源，培育并提高我国保健食品产业竞争力，增强其国际竞争力。

二确立结构调整的主要任务和目标

1.调整产品结构

鼓励创新研发，大力吸收和采用新的科研成果，解决原料、配方、工艺高度同质化，推进产品功能优化，鼓励新功能的研发，在传统中药材、果蔬、杂粮和菌类等天然产物及其副产品中筛选天然植物化学物，确定功能因子及植物化学物的构效、量效关系及其作用机制，充分利用我国特有的资源，通过对新技术、新工艺和新方法的研发，自主开发具有中国特色的保健食品并促进相关产品的产业化。

提高食用安全，严格安全监管，产品必须达到质量控制可靠、工艺完整可行的生产要求。保护资源环境，鼓励“绿色、天然、有机、环保”的产品和生产方式，坚决淘汰一批生产过程中耗能高、污染重、资源浪费大的产品品种。规范全行业的原辅料供应体系，加强对原辅料生产销售的监管，完善原辅料标准体系和检测体系，鼓励建立原辅料的准入、生产、流通和使用的数据跟踪系统。杜绝非法原辅料进入生产环节。完善产品再评价和再注册制度，定期更新产品通用标准，鼓励并督促企业对老旧产品的更新换代。

2.调整技术结构

以医学循证与功能声称评价技术、功能因子及其配料研发技术、保健食品生产技术、食品安全性保障技术、保健食品的装备技术等为基础，重点突破一批重大、共性关键技术，通过科学技术的引领作用和示范效应的带动，形成一批技术创新能力强的保健食品企业和产业集群，建设一批科技创新基地和产业化示范生产线，培育一批保健食品产业科技人才队伍，构建科技创新的基础平台和创新保证体系，显著提高保健食品产业技术进步贡献率，重点行业的关键技术达到国际较先进水平。

通过促进产学研结合，引导和支持企业加大技术更新力度，通过提高标准淘汰落后的生产和检测方法。推动建立企业技术联盟、企业技术中心，建设关键技术研发平台、技术服务基地，完善技术服务机制，全面提升行业技术水平。推进行业信息化建设，建立权威公正的信息化平台，促进技术交流和技术转让，鼓励新技术转化为生产力。加强国家重点实验室建设，完善区域监测能力，扶