中国参与网络空间国际安全治理的态势分析.docx

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中国参与网络空间国际安全治理的态势分析

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从世界范围来看，网络安全面临的威胁和风险日益突出，全球网络区域发展不平衡、个人信息遭受侵犯、网络犯罪等问题在世界范围内具有鲜明的共同性，任何一个国家都无法独善其身。根据2018年1月世界经济论坛发布的《2018年全球风险报告》，网络攻击在可能性最高的十大风险排名中紧跟极端天气事件和自然灾害之后，居第三位，第四位是数据诈骗或者数据泄露风险，这说明网络安全已经是除了自然灾害以外最大的风险。近年来网络犯罪的潜在目标数量呈指数级增长，因为使用云服务和物联网的设备预估将从2017年的84亿台设备扩大到2020年的204亿台。各国需要共同管理风险，双边合作机制的建立成为国家间安全合作的重要选项。

一当前网络安全双边合作的趋势

2017年是中国参与国际网络安全执法双边合作取得重要进展的标志性一年，在这一年中国与美国、俄罗斯、英国、法国、南非等多个国家展开网络安全合作对话，共同推进双边执法合作逐渐走向规范化、制度化，为全球网络安全治理规则的制定提供了有效的借鉴。2月，第二次中英高级别安全对话在伦敦举行，双方谈及网络安全、打击有组织犯罪、反恐合作、保护个人信息安全、犯罪分子外逃、引渡个案等多个方面的合作。3月，中欧数字经济和网络安全专家工作组第三次会议在比利时鲁汶成功举办，双方围绕数字经济发展战略、数字化转型、数据隐私等领域进行了探讨。4月，中澳首次高级别安全对话在悉尼举行，澳方重申并承诺推动批准中澳《引渡条约》。5月，第二届中国-南非互联网圆桌会议在北京举行，双方表示中南互联网领域合作的前景广阔，合作潜力巨大。6月，首届“中俄网络安全产业圆桌会议”在大连召开，双方一致认为两国的网络安全产业面临共同的威胁与挑战、担负着同样的重任与使命，此次会议将成为两国网络安全产业交流合作的起点。8月，上海国际问题研究院与美国麻省理工学院计算机与人工智能实验室合作举办第二届“国际网络空间军事稳定”学术研讨会，旨在通过多国专家的1.5轨对话，找出军事领域网络问题导致的不稳定性及其原因，并提出了风险缓解措施。9月，中德信息安全合格评定研讨会在北京召开，在“中国制造2025”和德国“工业4.0”战略实施的大背景下，中德双边在网络安全领域的合作正式启动。10月12日，中国国际问题研究院召开第二届中日韩网络安全二轨对话，三边对话会是中日韩三国开展网络安全合作的重要平台。同月，中美开展了首轮中美执法及网络安全对话。2017年4月，习近平主席与特朗普总统在海湖庄园举行会晤，双方讨论了非法移民遣返、禁毒、网络犯罪和网络安全、追逃四个议题，其中一致同意加强在打击网络犯罪、及时共享网络犯罪相关线索和信息、关键基础设施的网络安全保护等方面的继续合作，中美执法及网络安全对话成为推动两国在执法和网络安全领域合作的重要平台。11月，由中国现代国际关系研究院（CICIR）和美国国际战略研究中心（CSIS）共同主办的第11届中美网络安全二轨对话在华盛顿举行，双方商定将在二轨渠道保持紧密沟通和联系。12月，来自全球120多个国家和地区的嘉宾齐聚浙江乌镇，第四届世界互联网大会在此召开，大会以“发展数字经济促进开放共享——携手共建网络空间命运共同体”为主题，围绕数字经济、前沿技术、互联网与社会、网络空间治理和交流五个议题，政府、企业、国际组织、技术社群的代表从各自的角度出发，为全球互联网治理提出了相应的方案，中国代表也向全世界贡献了中国的智慧。2018年1月，法国总统马克龙访华并进行国事访问，网络空间治理作为一项重要的全球治理议程，也被纳入中法双边合作的范畴，双方将以以《联合国宪章》为代表的国际法为依据，继续利用中法网络事务对话机制，打击网络犯罪及其他网络空间恶意行为，开展双边交流与合作。

国际层面和国内层面的对话和会议的开展反映了双边网络安全合作进入法律和机制保障阶段，同时也体现出网络安全复杂形势下各国政府合作理念的深入，分析多个双边对话机制的进程和趋势，有助于完善中国参与网络空间治理的总体战略。

二当前网络空间国际治理的总体形式

网络空间治理事关各国的国家安全和全球经济秩序稳定，已经成为各国外交政策的优先议题和全球治理的重要领域。2017年，联合国、区域性国际组织、技术社群、私营部门、学术机构都在积极加强网络空间国际治理工作。

第一，联合国进一步加强对网络空间治理规则的制定。发达国家与发展中国家之间在网络治理机制理念上存在巨大的差异，导致了严重的机制困境，新兴国家更多地主张以联合国为主导的治理机制，联合国、G20以及其他区域性和功能性组织正在成为各方博弈的重点领域。联合国正在朝着网络安全国际合作的主渠道迈进，但依旧面临挑战。联合国系统中的其他机构在网络空间安全