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德国鲁尔区的改造对东北老工业基

地振兴的启示

摘要：欧洲一些国家大多有振兴老工业

基地的成功经验，德国鲁尔区老工业基地的

振兴就是典型之一。本文基于东北老工业基

地发展缓慢的原因和德国鲁尔区改造的成

功经验，提出振兴东北老工业基地的建议。

关键词：老工业基地，产业结构，体制

改革

一、东北老工业基地发展缓慢的主要原

因

多年来，东北老工业基地由于种种原

因，发展比较缓慢。究其原因主要在于：一

是体制因素的制约。比如，社会主义市场经

济体制的发育迟缓，旧体制的影响根深蒂

固，人们对改革的理解不深刻等，导致老工

业基地逐渐失去竞争力，与东南沿海地区的

差距逐渐拉大。同时，在老工业基地改造初

期，几乎没有得到国家的政策支持。二是产

业结构升级缓慢。长期形成的轻重工业比例

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失调、农业生产落后等不合理的产业结构对

经济发展产生较大的不利影响。比如，老工

业基地资源型产业的优势逐渐消失，可持续

发展性差；农业生产技术和装备得不到改

善，农业经济发展长期徘徊不前等。三是投

资效益比较低。东北地区长期存在“项目怪

圈”所带来的投资效益低的现象。如，曾被

誉为我国“轮胎行业摇篮”的黑龙江省桦

林集团，最早引进巨额资金上子午胎项目。

设备从国外进口后，由于技术水平落后，无

法正常运转。为使设备运转，不得不派人去

国外学习技术，并请外国专家对员工和技术

人员进行培训。同时，对配套设备还需上千

万的资金进行技术改造。虽然国家有贷款贴

息、债转股、技改投入等政策，但还是亏损。

总之，很多企业走不出“项目怪圈”的羁

绊。四是由于涉及各方面的利益调整不到

位，导致在深层次上难以触及企业产权改

革，致使国有企业调整的成效不大。

二、德国鲁尔区改造的经验

鲁尔区是德国的传统钢铁与煤炭生产

基地，19世纪初，鲁尔地区由于盛产煤炭，

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使该地区的煤、钢业蓬勃发展起来。19世纪

中叶，鲁尔区钢铁的产量占全国钢铁产量的

70%以上，煤炭产量高达80%左右，是德国最

重要的重工业生产基地。约20世纪七十年

代，由于煤矿开采难度加大，致使煤矿开采

的成本提高，以煤为基础的炼钢产业利润降

低。加上国际市场的冲击和石油、天然气的

广泛使用，使钢、煤产业成为“夕阳产业”，

使鲁尔区陷入困境[11。自1968年，鲁尔区

开始实施改造计划，由于成功的改造，如今

的鲁尔区已是德国乃至整个欧洲的重要工

业中心之一。其经验主要有

(一)调整产业结构。德国鲁尔区的产业

结构调整分以下三个时期

改造传统产业(20世纪50年代至60年代)。

德国政府对全国最大的能源开采基地实施

了强有力的宏观调控。比如，建立发电厂，

向全国和邻国输送电力。同时，采取相应的

节能措施，防止无序开采，提高生产能力。

对设备陈旧、耗能高、污染严重的企业，政

府采取改建、合并、转让等形式，并加强企

业之间的技术交流与合作，