《煤炭企业水土污染防治和生态修复技术规范》征求意见稿编制说明.docx

《煤炭企业水土污染防治和生态修复技术规范》（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

本文件由山西省煤炭地质物探测绘院有限公司公司提出，经中国技术市场协会标准化工作委员会批准，正式列入2024年团体标准制修订计划，标准名称为《煤炭企业水土污染防治和生态修复技术规范》。

（二）项目背景

为贯彻落实党中央关于推动绿色发展与生态文明建设的决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持山水林田湖草沙生命共同体和“绿水青山就是金山银山”的新发展理念，从技术规范角度上，探讨煤炭企业在保障能源供应基础上，如何减少其在资源开发利用过程对水土造成的土地沉陷、水资源破坏、植被损害、水土流失以及排放的煤矸石、矿井水和矿井瓦斯等废弃物引发的环境问题，降低对土壤和地表水、地下水的污染，推动煤炭企业高质量发展，特提出煤炭企业水土污染防治和生态修复技术规范。

（三）目的意义

我国是一个“富煤、贫油、少气”的国家。进入工业化时代以来，煤炭一直是支撑我国工业发展的基础能源。新中国成立以来，我国累计生产煤炭920亿t，其中，改革开放以来累计生产850亿t、2001-2020年累计生产612亿t，约占全国一次能源产量的四分之三，为我国经济的高速增长提供了基本的能源保障，

见证了中国发展的奇迹，为第一个百年奋斗目标的实现作出了卓越贡献。尽管“碳达峰”“碳中和”对我国的煤炭行业是一个巨大的挑战，从短期来看，煤炭仍将是支撑我国社会经济发展的主要能源；从中期来看，我国逐步形成多元化的能源结构，煤炭还将是兜底保障社会经济发展的重要能源。从长期来看，煤炭在我国资源结构中还将有一席之地，煤炭工业仍然可以实现高质量发展。

但是随着煤炭资源的开采也带来了严峻的环境问题，主要包括地下水污染、土壤污染和生态环境问题。长期的煤炭开采形成了大量堆积的煤矸石山，在大多数矿区，由于开采后缺乏科学管理，煤矸石随意堆放，一方面地表土地资源会受到扰动和损毁，如土地挖损、压占、塌陷等；另一方面，大量废水、废渣等有害物质的排放污染了矿区的水和土壤，进而导致区域生态环境质量下降。这不仅威胁着人们的生命财产安全，对国家经济也造成了严重的损失。因此，对开采后的煤炭矿山进行水土污染防治和生态修复迫在眉睫。本次水土污染防治和生态修复以生态学原理为基础，融合了物理、化学和生物技术，旨在以最低成本获取最佳效果。

（四）起草单位及起草人名单

本文件起草单位：山西省煤炭地质物探测绘院有限公司、×××××、×××××、×××××、×××××、×××××。

本文件主要起草人：×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××。

（五）主要起草过程

1.文本调研

山西省煤炭地质物探测绘院有限公司于2022年5月启动了文本的调研工作，并于2022年8月完成了相关资料的收集和分析工作。

2.标准立项

山西省煤炭地质物探测绘院有限公司向中国技术市场协会标准化委员会提出申请，于2022年9月获得中国技术市场协会标准化工作委员会批准立项。

3.组建标准起草工作组

2023年12月11日，召开项目启动会。

2023年12月17日，成立了山西省煤炭地质物探测绘院有限公司、山西金地源地质科技有限公司等组成的标准起草工作组，并讨论标准调研工作事项。

4.形成标准草案

2023年12月21日，起草组对资料收集情况进行汇报，并进行了线上讨论。

2024年1月5日，开展组内讨论，确定了标准框架和主要内容。

2024年1月10日，对山西省煤炭地质物探测绘院有限公司起草的标准初稿进行现场讨论，并提出修改意见。

2024年2月20日，起草组根据修改意见进行修改，形成标准草案。

5.形成征求意见稿

2024年7月31日，对标准草案进行讨论，起草组对草案内

容进行了修改，形成标准征求意见稿。

二、确定标准主要内容的论据

（一）编制原则

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》以及《中国技术市场协会团体标准工作程序》的规定起草。

（二）标准主要内容及适用范围

本文件规定了煤炭企业水土污染的调查、监测、治理和修复四个环节，以科学、精准监控煤炭企业环保问题，提升煤炭企业水土污染防治和生态修复能力。

本文件适用于黄土丘陵沟壑区煤炭企业矿井水、煤矸石等重点水土污染物的防治和生态修复过程中的技术规范。

（三）确定标准主要内容的论据

本文件主要技术