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宿迁市社会组织参与农村精准扶贫的研究

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孙淼

摘要：健全社会力量参与机制，鼓励和支持社会组织参与精准扶贫战略，实现政府、市场、社会三者的良性互动是保证精准扶贫战略有效实施的关键步骤和现实需要，应充分发挥社会组织在识别贫困人口、扶贫项目管理、监督等环节的作用，有效弥补政府和市场失灵的不足。本文通过具体分析宿迁市社会组织参与精准扶贫存在的问题及原因，提出宿迁市社会组织参与农村精准扶贫的具体对策：一要加强社会组织参与精准扶贫的法律宣传和制度建设；二要提高社会组织管理水平和业务能力；三要加强发挥基层民主自治作用，发动群众积极参与。

关键词：精准扶贫社会组织宿迁市

为加快跨入全民小康社会，打赢扶贫攻坚战，国家提出精准扶贫的战略，指引我们克服“贫困”这个“短板”。健全社会力量参与机制，鼓励和支持社会组织参与精准扶贫战略，实现政府、市场、社会三者的良性互动是保证战略有效实施的关键步骤和现实需要，有效弥补政府和市场在精准扶贫过程中失灵的不足，因此要充分发挥社会组织在精准扶贫中的巨大作用。

1.社会组织参与农村精准扶贫的作用

1.1社会组织参与识别贫困人口。

社会组织从民间自下而上发育而成，人员较多、时间相对比较灵活和充裕，因此具有很扎实的群众基础，深受群众信任，真正走入群众，了解群众，直接和农村贫困群体接触，了解他们的真实情况和信息，精准识别贫困人群，有利于政府将有限的资源用到最需要的人群身上，改变过去“大水漫灌”的扶贫方式。调研总结贫困群体的真实需求，有利于政府决策更加科学化和民主化。

1.2社会组织参与扶贫项目管理。

扶贫最重要的不是“输血”，而是“造血”，必须激发贫困户的内生力量，让其真正摆脱贫困，社会组织成员在调研中根据贫困户的具体情况结合地方经济特点，帮助其找到适合发展的致富之路，落实扶贫项目。扶贫不能仅仅看扶贫指标的完成情况，还要让贫困户长久脱贫持续发展，这涉及教育、医疗、交通等多方面民生内容，从根本上提高其内在可持续发展能力，从而切实保障其生活水平不因政府支持资源的减少而有所影响，不再返贫。社会组织关注了政府难以持续关注和做透彻的工作，既节约了政府资源又有效解决了贫困问题。

1.3社會组织参与扶贫监督。

精准扶贫仅在政府的主导下进行，依靠行政力量来自己监督自己，很容易出现权力的寻租从而滋生腐败问题。社会组织作为民间组织、第三组织，相对独立的身份及专业的素质能让他们带领民众很好地监督政府扶贫政策的落实，有利于实现精准扶贫资源与需求的有效衔接。现阶段政府在运用大数据技术的同时也应充分发挥社会组织的作用，让社会组织带动全体社会共同参与精准扶贫的伟大事业，形成人人关注、人人支持、人人获益的良好局面，让扶贫项目的运营更加透明公正。

2.宿迁市社会组织参与农村精准扶贫存在的问题及原因

宿迁作为国家扶贫改革试验区，备受国务院扶贫办和省委省政府的关心和指导，宿迁市围绕“缓解相对贫困、缩小收入差距、促进共同富裕”主题，突出问题导向，着眼稳定增收，突出抓好产业扶贫；着眼致贫主因，有效缓解支出型贫困；着眼机制创新，不断增强改革活力；着眼责任落实，切实完善工作推进机制，试验区建设取得阶段性成效。回顾2017年，全市扶贫开发工作取得新成效，15.5万低收入人口、48个省定经济薄弱村顺利脱贫，圆满完成既定目标任务。在这个过程中社会组织积极参与，发挥了不可忽视的作用[1]。

宿迁市参与精准扶贫工作的社会组织数量并不多，以志愿者服务为主，其中具有代表性的社会组织有：中华魂、阳光志愿者协会、星火志愿者，等等。这些社会组织积极参与到农村精准扶贫的工作中，取得了一定的成绩，发挥了社会组织的重要作用，但是在工作中仍存在以下问题：

2.1政策法律保障乏力。

江苏省出台了相关文件动员组织社会力量参与扶贫，宿迁市扶贫办和市团委也积极组织社会力量参与精准扶贫，但是在具体活动开展中缺乏有力的具体的制度政策指导，缺乏结合宿迁市具体市情的顶层整体设计和专门的法律保障，活动的开展仍以自发、自愿为主，缺乏有效的制度激励和约束。这样间接导致社会组织参与农村精准扶贫的公信力不足，参与精准扶贫的制度空间小于实际空间。有大量社会组织难以进入政府主导的扶贫模式，社会组织整体参与度不高，这样既不利于社会组织的扶贫功能的发挥又不利于社会组织的发展。

2.2社会组织自身发展存在缺陷。

社会组织参与精准扶贫工作能否顺利推进，关键在于能否赢得广大群众特别是贫困群体的信任。在实际调研中发现，宿迁市一些贫困地区因为距离市区较远，志愿者很少到这些地方开展形式各样的帮扶活动，致使一些贫困户对社会组织不了解，更谈不上信任。在志愿者经常举行活动的地方，调研结果显示群众还是很欢迎很信任社会组织群体的，但当问到是否了解社会组织如何开展精准扶贫工作时，大多未能给出合乎实际的答案。这说明社会组