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我国科技人力资源发展现状的研究与思考

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摘要：科技人力资源反映的是一个国家或地区科技人力的储备水平和供给能力。通过回顾科技人力资源的定义及测算方法，基于有关历史数据和必威体育精装版发布的《中国科技人力资源发展研究报告（2018）——科技人力资源的总量、结构与科研人员流动》，对我国科技人力资源的发展状况进行分析。结果表明，我国科技人力资源总量继续保持世界第一，科技人力资源结构持续优化；以科研人员为研究对象的流动状况呈现出国际、国内流动集中度提升，随学术层级升高流动不均衡性提高的特点。未来应继续追踪和分析科技人力资源的规模结构与流动状况，不断优化我国科技人力资源数量和质量水平，充分发挥科技人力资源流动的红利作用。

近日，《中国科技人力资源发展研究报告（2018）——科技人力资源的总量、结构与科研人员流动》（以下简称《报告2018》）正式出版。这是自2008年中国科协推出《中国科技人力资源发展研究报告》以来，这一系列报告的第六部。2008年出版的第一部报告以理论构建为主要内容，构建了我国科技人力资源研究的思路方法和框架结构，后来分别以科技人力资源与区域经济、战略性新兴产业、政策变迁和创新驱动为主题，从不同角度研究了科技人力资源与社会经济发展的关系，探讨了科技人力资源在促进科技进步、经济繁荣和社会发展中发挥的作用。经历了十余年的研究和积累，第六部报告回归关注科技人力资源本身，以“科技人力资源的总量、结构与科研人员流动”为主题，对我国科技人力资源的总体情况进行描述分析，并以科研人员为研究对象探讨了不同层级、不同领域研究人员的流动状态与趋势，向读者展示了当前我国科技人力资源发展的整体情况。本文通过回顾科技人力资源的定义及测算方法，结合必威体育精装版发布的《报告2018》和有关历史数据，对我国科技人力资源的发展状况进行分析。

1.科技人力资源的定义与测算

科技人力资源定义的全面系统解释源于经济合作与发展组织（OrganizationforEconomicCo-operationandDevelopment，OECD）和欧盟统计局发布的《科技人力资源手册》（即《堪培拉手册》，ManualontheMeasurementofHumanResourcesDevotedtoST——CanberraManual1995），认为科技人力资源是指具有专门技能并实际从事或可能从事科技活动的劳动力。这一定义以“资格”和“职业”两个维度为基础，分别代表具有从事科技活动资格的劳动力和实际从事科技活动的劳动力。根据我国教育、科技和行业统计的实际情况，在进行科技人力资源的测算与研究中，对其内涵和外延做了基本限定，并以此为基础构建了适应我国科技人力资源现状的理论分析框架和测度指标。

1.1我国科技人力资源定义和总量测算的基本思路

基于《科技人力资源手册》提出研究框架和定义，2008年发布的《中国科技人力资源发展研究报告》（以下简称《报告2008》）将科技人力资源定义为，实际从事或有潜力从事系统性科学和技术知识的产生、发展、传播和应用活动的人力资源，既包含实际从事科技活动（或科技职业）的劳动力，也包含可能从事科技活动（或科技职业）的劳动力。其测算和分析从“资格”和“职业”两个角度入手。其中，“资格”角度界定为完成科技领域（参见历年《中国科技人力资源发展研究报告》）大专及以上学历（学位）教育的人员，“职业”角度是从事的工作属于科技领域的人，两者取并集，即为中国科技人力资源的总体（图1）。目前，“资格”角度主要是利用高等教育毕业生的数据进行统计计算；“职业”角度的总量测算还在不断探索完善中，主要通过人口普查数据和其他有关统计数据，根据不同行业分布、研发人员、专业技术人员、大专以上学历人员等数据进行尝试。目前，从中国职业分类标准剥离出科技类职业已经取得一定进展，如何通过进一步测算得到“职业”角度比较精确的数据还在探索，也是持续努力的方向。

《报告2008》是从国家层面对我国科技人力资源总量和结构进行系统研究的重要标志。十几年来，伴随着对科技人力资源内涵理解的不断加深，我国科技人力资源的数据采集、整理、量化和分析研究工作不断完善。在基本方法不变的前提下，系列报告研究过程中根据实际情况并结合有关专家意见对统计测算方法进行调整和改进，逐渐形成了一套完整的测算体系，也在服务我国科技人力资源的测算工作中发挥着重要作用。如对学科比例的调整、女性科技人力资源测算方法的探索、重复计算问题的处理和测算人群的增加等变化，都是在研究过程中提高测算体系科学性和准确性的不断努力。

根据研究确定的测算思路和框架，目前我国科技人力资源总量是根据历史上高等