优化营商环境助推县域经济高质量发展.docx

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优化营商环境助推县域经济高质量发展

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于馥

2018年9月28日，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的讲话中指出，新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴，以优化营商环境为基础，全面深化改革。省委书记张庆伟在集体学习时强调，要深刻学习领会习近平总书记重要讲话的科学内涵和精神实质，持续整顿作风，优化营商环境，重振龙江发展。勃利县要实现经济高质量发展，必须积极优化营商环境，将营商环境建设作为提高区域经济实力和综合竞争力的切入点和突破口。

一、勃利县营商环境的现状

（一）领导重视程度前所未有，招商引资成果丰硕

2018年是全省营商环境提升年，2月开展的整顿作风优化营商环境活动，全县上下高度重视，为持续优化营商环境，加快我县经济高质量发展提供了强有力的思想保障，也使我县招商引资取得了丰硕成果，固定资产投资完成15亿元，同比增长70%。

（二）强化政策支撑，破解企业发展难题

一是审批服务政策;二是子女入学政策;三是企业保护政策。

（三）实施“五项举措”政务环境有效改善

一是抓住工作重点，积极开展窗口突出问题专项整治。二是不断创新服务方式，提升便民服务效能。三是拓展“互联网+政务服务”方式，延伸政务服务触角。四是畅通群众诉求渠道，建立咨询投诉处理联动机制。五是完善监督管理机制，建立健全长效机制，确保持续提升窗口服务效能。

（四）强化执纪监察，法治环境明显改变

设立县营商环境投诉举报中心，将营商环境纳入巡察、专项检查、明察暗访、季度督查的重要内容，按照“有信必核、有访必复”原则，凡涉及营商环境的信访举报，从重从快严肃查处。

（五）相关职能部门多措并举，市场环境发展看好

公检法司齐抓共管，以建设勃利平安、推进公正司法为重点，维护社会和谐稳定，着力构建公平有序的市场环境。

二、勃利县营商环境存在的问题

（一）行政审批效率还不够高

部门沟通协作有待加強，审批事项信息公开不够详尽，并联审批还不尽完善，个别窗口服务态度不优，存在慵懒散浮等问题，个别工作人员业务素质不高，对审批事项把握不准。

（二）政府公信力不够强

“前任不谋后事，新官不理旧事”现象仍然存在，政策缺乏稳定性与持续性，朝令夕改现象有之，政策落实不力，执行走形，部分承诺无法兑现，部门之间职责分工不清晰，衔接不顺畅。

（三）企业发展困难不少

由于大量人才流失导致企业招工难，同时还存在中小企业融资难，工业项目建设用地难等问题。

（四）政策落地慢且实施不到位

惠民惠企政策的公开形式单一，市场主体知晓率不高，而且各级在落实支持中小微企业发展上，多是照搬上级政策文件，有针对性的措施较少，操作性不强，执行不顺畅。

（五）人才吸引力不大

高层次人才、创新人才奇缺，经济发展产业人才、专技人才匮乏，企业招工难、留工难问题突出。

三、优化勃利县营商环境的对策建议

（一）解放思想转变观念，敢于突破传统思维

1.要有“精准营商”理念。“营商环境”的第一核心词是“商”，而不是“环境”。建设营商环境，必须围绕“商”的需求，只有找准企业需求的“痛点”才能找准环境建设的重点，如果没有根据需求层次和企业特点对服务内容进行细分，就是没有引入“精准营商”理念。

2.要树立“人人都是营商环境”的理念。要认识到人人都是发展平台、人人都是营商环境，人人都要端正服务态度，真正让企业了解、理解、信任、满意勃利的发展环境。

3.要树立“营商环境的核心是人才环境”的理念。必须“采取多种措施，创造拴心留人的条件，让各类人才安心、安身、安业”，真正形成“抓人才就是抓发展、兴人才就是兴勃利”的共识，并付诸行动，确保人才政策真正落实。

（二）深入推进“放管服”，营造和谐政商关系

1.要制定优惠政策。积极争取国家、省、市对勃利县的支持力度和各项优惠政策的落地。

2.要放管结合，优化服务机制。积极遵循“市场能解决的、政府不干预，民间能负担的、政府不承办”的原则，完善提升园区快速服务平台建设，设立工业园投诉中心，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。

3.要加大宣传力度。各镇、各部门要通过多种渠道、多种形式加大惠民惠企政策的宣传;编制招商宣传图册和视频资料，通过电视、报纸、网络和参加各种招商洽谈活动等渠道进行宣传，有效提高宣传力度。

（三）增强政策透明度，切实减轻企业负担

1.要清理不合法行政性收费。对于法无据的行政性收费一律取消，如确需实行政府定价或政府指导价收费的要于法有据，并实行政府定价目录管理。

2.要落实各类税收减免政策。严格执行国家、自治区有关税收减免政策和地方优惠政策，把降低企业负担落实到位。

3.要想方设法降低企业融资成本。鼓励金融机构在风险可控前提下将还款方式覆盖面扩大到中小企业，并对政策性融资担保机构担保的企业贷款，利率尽量不上浮或少上浮，担保收费原则上不超过担保额的1.5%。

（四