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以新发展理念引领公共服务改革

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句华

实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立新发展理念。在我国经济发展进入新常态和加快推进供给侧结构性改革的背景下，公共服务改革也必须牢固树立新发展理念。

一、坚持创新发展，着力提高公共服务的质量和效益

党中央提出，创新是引领发展的第一动力，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。这强调了创新发展对党和国家发展全局的极端重要性。从引领公共服务改革方面来看，创新对着力提高公共服务的质量和效益极具指导意义。

首先，公共服务的理论创新。公共服务作为专用名词，在21世纪初进入中国人的话语范畴，并且迅速成为倍受社会关注的焦点。这些年介绍的比较多的是国外的公共服务相关理论，诸如公共物品理论、新公共管理理论、多中心治理理论、新公共服务理论等。但站在中国经济社会发展新方位的历史高度来看，体现中国自己特色、自己风格、自己气质的公共服务理论尚未建立，这与中国经济大国的影响力和国际地位很不相称。改革发展的伟大实践为创造我国自己的公共服务理论提供了丰富的土壤，我们需要从我国的国情出发，认真总结实践经验、不断进行逻辑归纳和理论抽象，创造形成适合指导我国公共服务改革发展的理论。

其次，公共服务的制度创新。在全面深化改革的攻坚阶段，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，加快形成一系列有利于公共服务发展的市场制度、产权制度、投融资制度、分配制度、人才制度等十分重要。我们不仅需要完善产权制度、投融资制度等，还需要建立和完善一系列具体的基本公共服务制度，比如劳动就业、教育、社会服务、医疗卫生、人口生育、住房保障、社会保险、文化体育方面的制度。

再次，公共服务的科技创新。科技创新在全面创新中具有引领作用，公共服务也需要有科技创新来支撑。在经济全球化、互联网技术普及化、大数据多领域应用、云计算快速发展的背景下，瞄准公共服务的瓶颈制约问题，制定系统性技术解决方案日显重要。公共服务要想出新，跟上时代步伐，也要善于利用新技术、新业态、新平台、新模式。同时，我们还要加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术，为公共服务提供强有力的支持。要提高基本公共服务信息化水平，积极利用信息技术提高公共服务机构管理效率，创新服务模式和服务业态。

第四，公共服务的文化创新。近年来，我国公共文化服务体系建设取得明显成效。2015年1月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅颁发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》；2016年12月25日，第十二届全国人大常委会第二十五次会议通过《公共文化服务保障法》，2017年3月1日正式实施。这些都是公共文化服务领域建设的积极进展和重大进步。但是，如何克服公共服务低水平陷阱和如何避免公共服务高福利陷阱，还没有真正解决，需要继续努力。

二、坚持协调发展，着力增强公共服务的统筹配套功效

正确处理经济社会发展中的重大关系、实现协调发展，是我国持续健康发展的内在要求，也是公共服务能够取得好的统筹配套成效的关键。毛泽东曾在《论十大关系》中强调我国经济社会发展必须注重的一些重大关系。当前，我国的经济社会发展比过去更加复杂、利益关系更加多元，特别需要处理好城乡区域协调发展的关系，增强发展协调性，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。坚持公共服务的协调发展，就是要在促进城乡、区域公共服务均等化和基本公共服务具体领域的协调等方面取得实实在在的进展。

第一，加快推动城乡公共服务协调发展。改革开放以来，我国打破城乡二元分治，逐步建立社会主义市场经济体制，坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置等举措，推进了城乡基本公共服务均等化的进程。但在推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡公共资源均衡配置，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖；加强城乡基本公共服务规划一体化，推进城乡基本公共服务制度衔接；加大农村基本公共服务支持力度，健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制等方面，还有大量的工作需要去做。

第二，加快推动区域公共服务协调发展。改革开放以来，我们实行了东部率先发展、西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等战略。近年又实施了京津冀协同发展、长江经济带建设等区域协同发展战略。其目的是塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。但如何加快革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区公共服务发展，加大资