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无锡市社区综合养老服务体系建设

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2015年11月18—19日，课题组一行四人来到无锡市就其城市社区综合养老服务体系建设

状况进行调查。课题组走访了无锡市梁溪区和滨湖区，在这两个区各选一个社区。在社区召

开了由社区主任、社区卫生服务站、在社区服务的社会组织的工作人员及社区内具体负责养

老工作的相关人员的座谈会。同时，在每个社区对20名60岁及以上的老年人进行问卷调

查，两个社区共发放问卷45份，有效问卷44份。此外，还有两份社区问卷，由每个社区的

社区负责人填答。其中一个社区有养老服务机构，因此也请养老服务机构相关负责人进行了

养老机构问卷的填答。座谈会主要是了解城市社区养老服务体系的建设情况，涉及无锡市的

相关养老政策、养老的服务体系、社区内的硬件设施、服务内容、服务供给、服务效率及影

响因素等。社区问卷主要涉及社区基本信息、社区居家养老服务供给情况以及社区居家养老

服务接受情况。本报告是此次调研的无锡市城市社区综合养老服务体系建设状况的报告。本

报告主要分为四部分：第一部分介绍无锡市有关养老方面的基本情况，第二部分介绍无锡市

养老服务的供给状况，第三部分介绍无锡市老人对社区养老的服务需求，第四部分为对策与

建议。

一无锡市养老的基本情况

截至2014年底，无锡市户籍人口477.14万人，本市户籍60岁及以上的老年人口114.57万

人，比上年增长5.29个百分点。老龄化比例达24.05%，比上年提高0.97个百分点，高于

全国和江苏省平均水平，这意味着每4个户籍人口中就有一个60岁及以上的老年人。老年

人口抚养比高达22.02%、老少比达150.61%，分别比上年提高1.43、1.95个百分点。全市

养老机构达150家，养老床位总数4.47万张，每千名老人拥有养老床位39张；居家养老机

构达1092家，基本实现城市社区全覆盖，农村社区覆盖率达90%。借助社会力量开展7项

助老项目，累计折价约300万元。下面就课题组所调查的社区的各类基本情况做一简要介

[1]

绍。

（一）两个社区各类人口数

从所调查的两个社区来看，各类人口数为：沁园二社区总人口10442人，其中男性5258

人，女性5184人。60岁及以上的人口有2670人，60岁及以上的男性有1332人，女性有

1338人，没有半失能老人或失能老人。震泽社区的总人口13000人，60岁及以上的人口有

3000人，其中半失能老人50人，失能老人20人。

表7-1两个社区各类人口数汇总

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（二）两个社区的经费使用情况

沁园二社区并没有对社区的经费使用情况进行相关填答及说明。震泽社区的填答也不全面，

只说明了2014年及2015年1月1日以来养老经费支出的用途，并没有提到相关的金额，两

个时间段的经费用途是一样的，都是用于居家养老就餐服务和活动支出。

（三）两个社区的养老机构情况

从居家养老机构的数量上来看，沁园二社区只有1个由民办企业办的营利性养老服务机构，

震泽社区有1个由政府单位办的养老服务机构。总的来说，两个社区的居家养老服务机构均

较少。

（四）两个社区工作人员的情况

沁园二社区直接从事居家养老服务的有2人，男性1人，女性1人。21—30岁的1人，

51—60岁的1人。从学历上来看，普通高中学历的1人，专科学历的1人。工作人员在职

前和职中都有培训，其工资水平低于本市人均月收入水平。震泽社区从事居家养老服务的有

5位女性，其中直接服务人员4人，管理人员1人，41—50岁的1人，51—60岁的3人，

60岁以上的1人。从学历上来看，初中学历的3人，中专学历的1人，专科学历的1人。

从职业资格来看，（中级）社会工作师1人。开展居家养老