财政学基础：课件pp3.pptVIP

（1）初期阶段。在经济发展的初期阶段，需要大量的社会基础设施，如交通运输系统、环境卫生系统、法律与秩序、健康与教育等，此时政府要为经济发展提供这些必要的社会基础设施及人力资本方面的投资，这对处于经济起步阶段的国家而言，是必不可少的和至关重要的。所以，政府投资在整个国家的投资中占有很高的比重。目录模块一财政支出的原则及分类231模块二财政支出的结构与规模模块三财政支出效益评价1.了解财政支出的原则和各种不同的分类方法；2.了解我国财政支出的基本构成；3.理解财政支出效益的含义及特性；4.掌握财政支出效益的分析方法。2012年前11个月，全国财政累计支出104896亿元，比去年同期增加15940亿元，增长17.9%。其中，中央本级支出16953亿元，同比增长15.8%，完成预算的91.5%，比去年同期进度提高5.6个百分点；地方财政支出87943亿元，同比增长18.3%，完成预算的83.5%，比去年同期实际完成进度有所加快。这主要是由于近年来财政部门按照科学化、精细化管理的要求，进一步健全预算执行管理制度，加强与预算部门沟通协调，加大督导力度，促进加快财政支出特别是保障和改善民生等方面的支出进度，预算支出均衡性不断提高。根据2012年财政支出预算12.43万亿元的安排，12月当月还将完成1.9万亿元支出，比月度平均支出规模要大一些，主要原因是：一些项目支出在前期准备阶段资金需求量小，后期实施阶段资金需求量相对较大，相应资金支付也是前少后多；一案例导入掌握财政支出效益的分析方法些据实结算和以收定支的项目年底按实际工作量进行清算，12月份支出相对较多；预算安排的一些支出项目由于客观条件变化等原因，资金支付后延，其中有一部分资金还需要结转到下年使用等。特别要说明的是，12月份财政支出虽然比较多，但都是按预算要求支出的，年终没有执行完的项目按有关规定将结转下年使用。结转下年使用的资金使用前一直保留在国库，并没有拨付到预算单位的资金账户。各预算单位使用上年度结转资金时，也需要按规范的程序办理审核、报批。因此，年底财政支出规模较大，但并不是违反预算管理规定的“年末突击花钱”。案例导入财政支出也称政府支出或公共支出，是指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和，也是国家对通过财政收入所集中起来的财政资金进行有计划的分配和使用的过程。财政支出的合理增长能促进国家政权的巩固、经济的发展和国民福利水平的提高，财政支出的过度增长则不利于社会经济的稳定发展。因此，在研究影响财政支出实现的客观基础的同时，必须确定财政支出安排中应遵循的基本原则，处理好政府财政支出目标与有限的公共财力之间的矛盾，这样才能既满足政府公共支出的需要，又达到公共支出的社会效益最大化。财政支出主要依据三方面的原则，即量入为出原则、优化支出结构原则以及公平与效率兼顾原则。一、财政支出的原则（一）量入为出原则所谓量入为出原则，是指在合理组织财政收入的基础上，根据收入安排支出，支出总量不能超过收入总量。（2）在指导思想上坚持量力而行。财政收入的各项指标要定得稳妥可靠。安排财政支出要有科学的依据，不留缺口。在编制预算时，要留有适当的后备。（1）（3）（4）量入为出原则从道理上看比较容易被人们所接受，但在实它并没有得到很好的执行。认真坚持量入为出原则必须注意以下几个问题。（二）优化支出结构原则所谓优化支出结构，是指正确安排财政支出中的各种比例，使之实现结构的最优组合，以促进经济的持续、快速、健康发展。3.正确处理国民经济各部门之间的比例关系1.正确处理积累与消费的比例关系2.正确处理国民经济各部门之间的比例关系（三）公平与效率兼顾原则二、财政支出的分类（一）按费用分类经济建设费31542措施：社会文教费行政管理费国防费其他支出（二）按政府支出功能分类我国财政支出按政府支出功能分类包含一般公共服务支出、外交支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化教育与传媒支出、社会保障与就业支出、社会保险基金支出、医疗卫生支出、环境保护支出、城乡社区事务支出、农林水事务支出、交通运输支出、工业商业金融等事务支出、其他支出、转移性支出等17类。（三）按经济类型分类我国财政支出按支出的经济类型分为工资福利支出、商品和服务支出、对个人