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目录模块一政府预算概述231模块二政府预算过程模块三政府预算管理体制1.掌握政府预算的基本概念及编制原则；2.熟悉政府预算的基本形式；3.理解政府预算的编制、执行和决算；4.掌握政府预算体制的概念、原则、类型和内容。在美国，从联邦政府到州政府、再到下一级的地方政府，其预算报告都可以在网站上进行下载。即使是完全不具备相关知识的人，也能便捷地查询政府预算情况。比如，一个德克萨斯州的公民，可以通过三个不同的渠道，查到自己的钱政府打算怎么花，又是怎么花出去的，议会官方网站、民间网站、德州政府之窗，都可以查到政府如何花钱。美国的财政年度是从每年的10月1日到次年的9月30日，程序非常复杂，编制时间较长，在每个财政年度前18个月就开始准备预算方案。在一个财政年度内，联邦政府要在执行本财政年度预算的同时，审核上一财政年度的预算，并编制下一财政年度的预算。整个联邦预算程序要经过四个阶段：预算的编制、预算的审批、预算的执行和预算的审计。案例导入政府预算与美国总统上门苦求美国政府预算议案，很少有一次性通过的，大都要经过提交议案、议会修改打回、政府修改再提交，这样的拉锯过程其实就是一个最大限度平衡各方利益的过程。美国政府的预算报告，也许不是很好的预算报告，但一定需要弄一个“最不坏”的预算报告出来。2010年2月，奥巴马宣布了美国历史上最大一笔联邦财政预算案。不过，这笔预算案真要付诸实施，还不是奥巴马或白宫说了算，这一提案还分别得过国会关、民意关以及舆论关。由于财政预算与美国纳税人，同时也是选民的利益密切相关。因此，预算案是否合理、透明，也就成为其能否赢得民意的重要前提。总统为推动议案，会一个个地给国会议员打电话，甚至上门“苦求”一票的例子并不鲜见。舆论也会对预算进行监督，任何时候，都不能忘记争取民意和舆论支持，这是美国政客的律条。案例导入政府预算是一国政府在一个财政年度内，为了实现其职能，筹集所需资金，以及如何利用这些资金的一个以法律形式表现出来的财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具，反映了政府活动的范围和目标，体现了以政府为主体的分配关系。从形式上看，政府预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，通过收支对照表的形式表现出来，可以使人们清楚地了解政府的财政活动；从内容上看，政府预算反映政府集中支配财力的来源、规模和使用方向；从作用上看，通过政府预算确定了政府的财政收支规模与结构，又从财力上决定了政府活动的范围、方向和国家政策一、政府预算的含义与特点（2）政府预算反映了政府的活动范围和公共收支状况。政府预算能够体现对政府收支的控制。政府预算具有统筹政府收支的特点。作为政府财政政策的主要手段之一，通过政府预算可以实现对国民经济运行的调节。（1）（3）（4）政府预算特点：一、政府预算的原则与分类2.年度性原则3.完整性原则5.统一性原则4.可靠性原则6.法律性原则1.公开性原则（一）政府预算的原则（二）政府预算的分类1.按编制所采用的方法分（1）增量预算按编制所采用的方法分：（2）零基预算2.按收支管理范围分（1）总预算（2）单位预算3.按编制形式分（1）单式预算（2）复式预算4.按投入项目能否直接反映其经济效果分（1）项目预算（2）绩效预算一、政府预算的编制预算编制是预算程序中首要的一环。预算编制是一个优化过程，由政府主管机构根据已经确定的目标，运用预算编制技术，制订政府的收支计划。预算编制要以较为准确的经济、财政统计和预测为基础，设计出计划期间内政府预算的收支草案，提交立法机构批准。我国政府预算编制的程序一般采取自下而上和自上而下相结合的方式进行。从法定程序上讲，先由国务院下达关于编制下一年度预算草案的指示和要求，具体事项由财政部门部署。各级政府、各部门、各单位根据指示和要求，参考上一年度预算执行情况和对本年度预算收支的预测，编制预算草案。在规定时间内，各级政府应按国务院规定的时间将总预算草案上报国务院审核汇总；省以下的各级政府将各级总预算草案上报上级政府。1994年颁布、1995年1月1日施行的《中华人民共和国预算法》及其实施细则对预算编制程序作了进一步的明确和规范，其所规定的预算编制程序如下。（1）由财政部根据国