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目录学习目标1.掌握政府预算的概念、分类和原则；2.理解政府预算的编制、执行和决算，了解预算外资金管理的内容；3.掌握政府预算体制的概念、原则、类型和内容；4.理解分税制的含义，了解分税制的模式及我国的分税制改革。英国政府预算起源一、政府预算的含义第一节政府预算政府预算是一国政府在一个财政年度内，为了实现其职能，筹集所需资金，以及如何利用这些资金的一个以法律形式表现出来的财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具，反映了政府活动的范围和目标，体现了以政府为主体的分配关系。二、政府预算的分类第一节政府预算（一）按编制组织形式分类1.单一预算2.复式预算二、政府预算的分类第一节政府预算（二）按编制所采用的方法分类1.零算预算2.增量预算二、政府预算的分类第一节政府预算（三）按预算的涵盖范围分类按预算的涵盖范围不同，政府预算可分为本级政府预算和政府总预算。本级政府预算是指本级政府可以使用的预算，它是本级政府部门和财政部门必须执行的行动计划。政府总预算是上级财政部门把本级政府预算与下级政府的总预算各项相关数字加总后形成的预算，它反映了本级政府的总财力。三、政府预算的原则第一节政府预算1.公开性原则2.完整性原则3.年度性原则4.可靠性原则5.法律性原则第一节政府预算资料卡温家宝总理曾经说：一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义。一个公开透明的预决算体制，让广大的纳税人清楚地知道自己交的税金花在了哪里，花了多少，无疑是体现社会公平正义的应有之义。近年来，各级政府都在大力宣传推进阳光财政，将政府准备怎么花钱向全社会公开，这应该是打造阳光财政的第一步。多年以来，把政府预算信息当成国家机密来管理似乎已经成了一种惯例，不少地方的财政部门在向人大代表提供审议的预算报告袋子上印有“秘密”、“会后收回”的黑体字，而这于情于理都不通，政府收入的每一分钱都来自于广大的纳税人，公众自然有权利知道钱花在了哪儿。已开始生效近两年的《政府信息公开条例》也已明确规定预算信息是属于各级政府必须主动向社会公开的内容。但真正向全社会公开预算的地方政府似乎寥寥无几，除了广州“第一个吃螃蟹”，鲜见有其他地区跟进，更常见的是要求公开的申请以各种理由被驳回。四、政府预算的编制、执行和决算第一节政府预算政府预算过程分为政府预算的编制、政府预算的执行和决算。五、预算外资金及其管理第一节政府预算1.预算外资金预算外资金是根据政府有关规定不纳入政府预算的财政性资金。与预算内资金相比较，预算外资金具有专用性、分散性、灵活性的特点。预算外资金属于政府财政资金，不是部门和单位的自有资金。财政部：逐步将所有预算外资金纳入管理深化预算制度改革，包括要完善政府收支分类，深化部门预算改革，推进综合预算，扩大绩效考评试点。此外，我国还要逐步将所有预算外资金纳入预算管理，建立综合财政预算。加强预算管理，预算编制做到科学合理、程序规范。预算执行严格，预算约束强化。与此同时，针对去年超收收入增长迅速的情况，2011年我国还将改进超收收入使用办法，逐步将超收收入转入下年度使用。提高预算执行的效率和均衡性。建立健全预算执行分析报告和监督考评机制。第一节政府预算五、预算外资金及其管理第一节政府预算2.预算外资金的管理为了加强预算外资金的管理，国务院和财政部于1996年先后发布《关于加强预算外资金管理的决定》和《预算外资金管理实施办法》，为预算外资金管理提供了法律依据。预算外资金由财政部门建立统一财政专户，实行“收支两条线”管理，预算外资金收入上缴同级财政专户，支出由同级财政部门按预算外资金收支计划，从财政账户中拨付。预算外资金的管理措施主要包括下列内容：预算外资金范围的重新界定，部分预算外资金纳入财政预算管理，严格控制行政事业性收费和政府性基金规模，建立预算外资金收支预决算制度，严格规定预算外资金的使用范围。一、政府预算管理体制概述第二节政府预算管理机制（一）政府预算管理体制的概念政府预算管理体制是确定一国财政体系中中央政府与地方政府以及地方各级政府之间财政分配关系的一项基本制度。其核心是划分中央政府与地方政府以及地方各级政府之间的预算收支范围及管理职权。预算管理体制与财政管理体制有着密切的联系。财政管理体制有广义和狭义之分。狭义的财政管理体制就是预算管理体制；广