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总承包模式下国际电力建设工程HSE管理问题研究

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李波+杨磊+陈健伟

摘要：针对国际电力建设工程总承包商HSE管理失效的现象，详细分析了总承包模式下国际电建工程HSE管理特点及存在问题，提出从项目全过程HSE管理、项目HSE合同控制和项目HSE管理体系等方面采取控制措施，并着重阐述了全过程HSE管理划分为3个时期6个阶段、HSE合同管理的3种原则和HSE管理体系的关键控制指标，从理论层面表述了HSE风险的控制措施。最后，结合工程实例，说明了总承包商通过全过程HSE管理、HSE合同管理和HSE管理体系等控制措施能实现对工程HSE管理全过程、全面、全员的掌控。

关键词：电力建设；国际总承包；HSE管理；实例分析

0引言

电力工业是国家经济发展中最重要的基础能源产业，对国计民生至关重要，在世界各国的经济发展战略中都被优先确定为发展重点，随着我国“一带一路”经济战略在国际上不断的实施与拓展，越来越多的中国企业响应国家号召“走出去”，承担“一带一路”沿线国家电力基础设施建设工程的数量和规模也急剧增大。据统计[1]，截至2016年底，以中国电建、中国能建为首的9家公司与“一带一路”沿线国家签订合同累计金额近2000亿美元，在建项目近2000个，同时因总承包模式具有管理集约简单高效、周期短和利于控制的特点，多数的国际电力建设项目采用此模式。但受项目所在国政治、经济、文化、技术等诸多因素的制约，国际总承包电力建设工程项目的健康（Health）、安全（Safety）与环境（Environment）管理（简称“HSE管理”）问题却成为我国企业在国际竞争中的薄弱环节和管理瓶颈[2-4]，2016年7月，由中国总承包企业承担的巴基斯坦某水电站项目脚手架垮塌较大事故，造成4人死亡，4人受伤，在项目所在地造成不良影响，导致企业信誉受损，竞争力减弱。

有鉴于此，本文以总承包模式下国际电力建设工程HSE管理的特点和存在的问题分析为基础，提出了相应的控制措施，期望能够增强国内总承包企业在国际总承包电力建设项目中HSE风险管理的适用性和针对性，进一步提升总承包企业在境外电力建设项目竞争力。

1总承包模式下国际电建工程HSE管理特点及存在问题

1.1HSE管理特点

与国内的电力建设工程相比，总承包模式下国际电力建设工程的HSE风险管理工作除了兼具一般建设工程的HSE管理特点之外，还面对的是更为复杂多变的市场环境，涉及所在国政治、经济、法律、社会和自然环境等多方面因素的影响，风险更高，管理难度更大。所以不能照搬国内的一般经验，必须通过系统总结国际总承包电力建设项目的实践经验，深入分析国际工程HSE风险管理的主要特点[5]。其特点主要表现为：（1）HSE管理成本高，“一带一路”沿线国家多属发展中国家，往往地处偏远，交通、通讯条件差，项目HSE物资、设备、装备等资源配置困难；（2）HSE标准规范差异较大，管理体系不统一，HSE管理除执行我国有关电力工程建设和安全生产等方面的法律法规外，还应严格遵守项目所在国的与工程相关的标准和法律法规，当两者标准不一致时会造成管理隐患；（3）HSE管理界面复杂，管理组织庞杂，管理对象繁多，且可能涉及到多个国别，协调沟通困难，总承包商对上要服从项目所在地政府部门、业主/业主工程师的管理，对下要协调、管理诸多施工单位、设计、勘察、技术服务单位、设备供应商等，甚至还协调政府HSE培训机构；（4）项目往往为大型电力建设工程，规模大、工期长、安全技术复杂、参与劳工多、大型机械多、交叉作业多，作业危险性更大；（5）HSE管理不可控因素多，应急工作要求较高，项目所在地往往自然条件复杂，建设地多处在沿海多台风、暴雨、高温、多湿、多雷等异常气象灾害严重区，加之交通不便，应急更为困难；（6）政治风险突出，社会文化差异大，HSE管理覆盖面广，政治风险和社会文化不仅对HSE管理构成直接威胁，而且会对事故影响扩散和升级起到推波助澜作用，同时HSE管理不仅要求做好施工现场的生产安全管理，而且对营地、生活区、办公区的建设以及不同国别之间日常生活中的社交、出行、饮食、居住等安全要求也极为严格。

1.2HSE管理存在的问题

从HSE管理的特点分析可以看出，国际电力建设工程总承包模式下的HSE管理对总承包商的HSE管理能力具有更高的要求，但是因我国电力建设工程总承包企业因近几年才开始“走出去”，经验不足，HSE管理标准化程度低，并不能很好的对工程的HSE管理进行管控。分析近几年总承包模式下国际电力建设工程安全、健康、环境与安防的事故、事件可以发现，根本原因为总承包商对总承包模式下电力建设工程的HSE管理程序化低、系统性差、针对性差，特别是国内总承包商采用的HSE管理体系不能满足国际上相关标准的要求，表现为项目HSE管理系统的整体失效。具体表