中国可再生能源发电发展促进政策密集出台.docx

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中国可再生能源发电发展促进政策密集出台

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提示：可再生能源发展基金征收标准提高为支持可再生能源发展，切实加强可再生能源发展基金

????可再生能源发展基金征收标准提高

?????为支持可再生能源发展，切实加强可再生能源发展基金征收管理，经国务院同意，财政部、国家发展改革委2016年1月5日联合下发《关于提高可再生能源发展基金征收标准等有关问题的通知》（简称《通知》），明确指出自2016年1月1日起，将各省（自治区、直辖市，不含新疆维吾尔自治区、西藏自治区）居民生活和农业生产以外全部销售电量的基金征收标准，由每千瓦时1.5分提高到每千瓦时1.9分。

?????《通知》同时要求各省（自治区、直辖市）价格主管部门要同幅度调整省级电网和地方独立电网销售电价，确保将提高基金征收标准政策落实到位。并要求切实加强企业自备电厂等基金征收管理。《通知》指出，企业自备电厂（含利用余热余压发电、煤矸石发电等资源综合利用和热电联产企业自备电厂）自发自用电量，以及大用户与发电企业直接交易电量，均应纳入基金征收范围，各地不得擅自减免或缓征。

?????与常规能源相比，可再生能源成本相对较高，因此我国在销售电价中征收了可再生能源电价附加，作为可再生能源发展基金对可再生能源发电加以补贴和扶持。近年来，随着我国可再生能源的迅速发展，补贴资金也快速增长，可再生能源补贴资金的缺口不断扩大，严重影响了企业的正常经营和经济效益，对整个产业的健康发展带来不利影响。2015年，可再生能源补贴资金缺口再创新高，累计约300亿元。此次可再生能源发展基金征收标准提高至每千瓦时1.9分，预计可多征收可再生能源专项资金190亿元，将弥补一部分补贴拖欠费用，并对风电、太阳能发电等企业形成实质性利好；但由于多征收的资金尚不足以覆盖目前累积的补贴缺口，预计未来可再生能源发展基金征收标准还将提高。此外，由于此次征收范围不包含居民生活和农业生产用电，因此不会带来居民生活用电成本的提高。

?????可再生能源开发利用目标引导制度建立

?????为促进可再生能源开发利用，保障实现2020、2030年非化石能源占一次能源消费比重分别达到15%、20%的能源发展战略目标，2016年3月3日，国家能源局发布了《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》（简称《指导意见》），要求充分认识建立可再生能源开发利用目标的重要性、建立明确的可再生能源开发利用目标、制定科学的可再生能源开发利用规划、明确可再生能源开发利用的责任和义务、建立可再生能源开发利用监测和评价制度、研究完善促进可再生能源开发利用的体制机制、分步开展可再生能源开发利用目标引导工作。

?????与此同时，《指导意见》通过附件的形式，公布了2020年各省（自治区、直辖市）行政区域全社会用电量中非水电可再生能源电力消纳量比重指标，其中，北京、天津、河北等地全社会用电量非水电可再生能源电力消纳量比重到2020年达将到10%，可再生能源资源丰富的内蒙古、新疆、甘肃等地区将达到13%。

?????总体来看，可再生能源代表未来能源发展的方向，是减排温室气体和应对气候变化的重要措施，建立可再生能源开发利用目标引导制度对推动能源生产和消费革命，建立清洁低碳、安全高效的现代能源体系具有重大的战略意义。制定各省（区、市）可再生能源开发利用目标，引导能源发展规划编制及实施，并建立相应监测和评价体系，有利于优化能源结构，有利于在能源规划、建设、运行中统筹可再生能源发展，有利于确保节能减排、提高非化石能源比重以及可持续发展目标的实现。

?????2016年度风电并网消纳工作部署开展

?????近年来，弃风限电一直是制约我国风电产业发展的重要因素。2015年，受多种因素的影响，华北、东北和西北地区（以下简称“三北”地区）风电弃风限电问题进一步加剧，弃风电量达到339亿千瓦时，全国风电平均年利用小时数下降到1728小时，比2014年下降165小时。2016年是“十三五”能源相关规划发布和实施的关键一年，从电力供需形势和电力运行现状看，“三北”地区风电消纳的形势依然非常严峻，若不采取有效措施，弃风率可能在2015年的基础上进一步攀升。

?????为促进风电产业持续健康发展，做好风电开发利用工作，2016年3月18日，国家能源局下发《关于做好2016年度风电消纳工作有关要求的通知》，要求各省（自治区、直辖市）相关部委、派出机构及企业充分认识做好风电并网消纳工作的重要性和紧迫性、严格控制弃风严重地区各类电源建设节奏、认真落实可再生能源发电全额保障性收购制度、深入挖掘系统消纳风电的潜力、积极开拓风电供暖等风电消纳方