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河南南阳市集中式光伏发电项目审批流程

1、项目备案

根据国家能源局2013年颁布的《光伏电站项目管理暂行办

法》，自2013年8月29日起，我国光伏项目的审批已由核准制改为

备案制。光伏项目由省级能源主管部门依据国务院投资项目管理规

定对光伏电站项目实行备案管理，备案项目应符合国家太阳能发电

发展规划和国务院能源主管部门下达的本地区年度指导性规模指标

和年度实施方案，已落实接入电网条件。根据国家能源局2013年颁

布的《分布式光伏发电项目管理暂行办法》，省级以下能源主管部门

依据国务院投资项目管理规定和国务院能源主管部门下达的本地区

分布式光伏发电的年度指导规模指标，对分布式光伏发电项目实行

备案管理，具体备案办法由省级人民政府制定。

根据国务院2016年颁布的《企业投资项目核准和备案管理条

例》与国家发改委2016年颁布的《企业投资项目核准和备案管理办

法》，除国务院另有规定的，实行备案管理的项目按照属地原则备

案，备案机关及其权限由省、自治区、直辖市和计划单列市人民政

府规定。目前而言，大部分省份已将备案权限进一步下放至市级或

县级。

就光伏项目备案所需的文件而言，虽然各地的要求不尽相同，

但可以确定的是，不同于适用核准制的风电项目，根据目前的法律

规定，光伏项目在备案前无须获得用地预审文件、环境影响评价文

件、水土保持批复文件等前置手续，仅提供项目的名称、建设地址

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与规模、实施方案、上网方式等基础信息与文件即可。

2、光伏项目建设规模指标

根据《光伏电站项目管理暂行办法》，各地区按照国务院能源主

管部门下达的年度指导性规模指标，扣除上年度已办理手续但未投

产结转项目的规模后，作为本地区本年度新增备案项目的规模上

限。从2016年起，光伏项目的建设规模指标根据光伏项目的投资主

体、基本情况、上网电价、建设进度、电网接入落实情况等因素进

行竞争性配置取得，已取得备案文件的光伏项目，如果未能取得光

伏项目建设规模指标，将无法列入可再生能源资金补贴目录，而无

法获得补贴。另外，根据国家发改委《关于2021年新能源上网电价

政策有关事项的通知》的规定，自2021年起，对新备案集中式光伏

电站、工商业分布式光伏项目和新核准陆上风电项目，中央财政不

再补贴，实行平价上网。

3、压覆矿审批手续

根据国土资源部2001年颁布的《建设项目用地预审管理办

法》，建设单位应当对单独选址建设项目是否位于地质灾害易发区、

是否压覆重要矿产资源进行查询核实；位于地质灾害易发区或者压

覆重要矿产资源的，应当依据相关法律法规的规定，在办理用地预

审手续后，完成地质灾害危险性评估、压覆矿产资源登记等。

根据国土资源部2010年颁布的《关于进一步做好建设项目压覆

重要矿产资源审批管理工作的通知》，建设项目选址前，建设单位应

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向省级国土资源行政主管部门查询拟建项目所在地区的矿产资源规

划、矿产资源分布和矿业权设置情况，各级国土资源行政主管部门

应为建设单位查询提供便利条件。不压覆重要矿产资源的，由省级

国土资源行政主管部门出具未压覆重要矿产资源的证明；确需压覆

重要矿产资源的，建设单位应根据有关工程建设规范确定建设项目

压覆重要矿产资源的范围，委托具有相应地质勘查资质的单位编制