中国科技成果转化40年.docx

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中国科技成果转化40年

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本文以10年为一个阶段，对改革开放40年以来中国科技成果转化的历程及重要事件进行了系统梳理。在第一个10年里，国家实施若干科技计划加强科技成果推广应用，大力发展技术市场，支持科技人员合理流动等，促进科技与经济的结合，呈现全面开花的态势。在第二个10年里，引入高新区、企业孵化器、生产力促进中心三类促进科技成果转化的载体，完善软环境，支持中小企业技术创新等，科技成果转化在各个方面都得到深化。在第三个10年里，实施国家技术创新工程和税收优惠政策等措施推动科技成果转化，科技成果转化呈现加速发展的态势。在第四个10年里，国家实施创新驱动发展战略，突破了科技成果转化的体制机制制约。以40年的长跨度来观察并总结中国科技成果转化的做法与经验，对于今后如何更好地推进科技成果转化，具有一定的指导意义。

1978年国家实行改革开放以来，中国科技成果转化领域发生了极大的变化，围绕科技体制改革，为高校院所和企业、科技人员松绑，采取财攻、税收、金融等扶持措施，制修订法律法规，建立健全科技成果转化服务体系等多个方面促进科技成果转化，先后制修订了《专利法》《技术合同法》《科学技术进步法》《促进科技成果转化法》等法律，建立并发展技术市场，支持民营科技企业、科技企业孵化器、高新技术产业开发区、生产力促进中心的创办与发展，实行高新技术企业税收优惠政策及其他相关税收优惠政策，推进战略性新兴产业发展，实施创新驱动发展战略等。这系列的重要举措和重大历史事件，不断推进中国科技成果转化事业的深刻变革。为了反映40年来中国科技成果转化事业的历史成就，本文以10年为一个阶段，回顾每一阶段的重要举措和重大历史事件。

?1、全面开花(1978－1988年)

1978年3月，全国科学大会在北京召开，时任副总理、国家科委主任方毅向大会做工作报告，提出了科技工作的十项具体任务，其中一项就是加强科学技术成果和新技术的推广应用。方毅进一步强调：我们必须切实改变目前不少科学技术成果不能推广应用的状况，研究制定相应的技术经济政策，积极鼓励科学技术成果的推广应用。应当把采用科学技术成果、革新工艺等作为对生产部门的考核内容。对采用新技术新工艺所需的物资、经费，要积极给予支持。

1982年9月，中共十二大提出“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”的科技发展指导方针，政策走向是“放活科研机构放活科技人员”。

1985年3月3日，中共中央发布了《关于科学技术体制改革的决定》，科技体制改革的根本目的是使科学技术成果迅速地、广泛地应用于生产。改革任务中涉及科技成果转化的内容一是要开拓技术市场；二是要改变过多的研究机构与企业相分离的状况，促进相互之间的协作与联合。改革的举措包括：①对技术开发工作和近期可望取得实用价值的应用研究工作，逐步推行技术合同制；②对于变化迅速、风险较大的高技术开发工作，可以设立创业投资给以支持；③要求银行积极开展科学技术信贷业务；④实行税收优惠政策，即转让技术成果的收入，近期一律免税，新产品可在一定期限内享受减免税收的优惠；⑤实行对科研人员奖励的政策，即技术开发机构和企业转让技术成果的收入，可提取一部分奖励直接从事开发工作的人员；⑥明确规定科学技术人员可以业余从事技术工作和咨询服务，收入归己。1987年1月20日，颁布了《关于进一步推进科技体制改革的若干规定》，进一步放活科研机构、放宽放活科研人员。

第一个10年，科技成果转化工作主要落实中央关于科技体制改革决定的各项举措，包括以下方面：

1.1建立和完善科技成果管理体系

1978年11月，国家科委在《科学技术研究成果的管理办法》中，把科学技术研究成果分为自然科学理论研究成果、技术成果（新技术、新方法、新产品和新工艺）、重大科学技术研究项目的阶段成果。该办法重申，国家科委负责督促检查各部门、各地方科技成果交流推广的工作职责。

1984年国家科委发布了《关于科学技术研究成果管理的规定（暂行）》（国科发管字［1984］141号），明确科技成果是“对某科学技术研究问题，通过试验研究，调查考察取得具有一定实用价值或学术意义的结果，包括研究课题虽未全部结束，但已取得可以独立应用或具有一定学术意义的阶段性成果。”该文还明确了所管理的科技成果范围包括：①解决某一科学技术问题而取得的具有定新颖性、先进性和独立应用价值的应用技术成果；②在重大科学技术研究进行进程中取得的有定新颖性、先进性和独立应用价值或学术意义的阶段性科技成果；③消化、吸收引进技术取得的科技成果；④科技成果应用推广过程中取得的新的科技成果；⑤为阐明自然的现象、特性或规律取得的具有一定学术意义的科学理论成果。

2000年《科