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建立“一府两系、三层分立、分类管理”的国有资产管理新体制

一、引言

二、建立“一府两系、三层分立、分类管理”的国有资产管理新

体制

1.“一府两系”——建立中央和地方国资监管机构

2.“三层分立”——实行总部、公司、项目三级管理模式

3.“分类管理”——根据资产属性和行业特点分类管理

三、优势和挑战

1.优势：强化国有资产保值增值能力，提高国有企业市场竞争

力

2.挑战：存在监管不到位、层级重复、分类管理难度大等问题

四、案例分析

1.“一府两系”——国家资产监督管理委员会和省级国资监管机

构分立

2.“三层分立”——中石油“总部-公司-项目”三级管理模式实践

案例

3.“分类管理”——中国铁建集团根据资产属性和行业特点实行

分类管理实践案例

4.混合所有制公司管理实践案例

5.国有资本投资公司管理实践案例

五、结论

一、引言

国有资产是政府财产的重要组成部分，资产规模巨大，涉及面

广。随着经济发展和体制改革，我国国有资产管理面临着多方

面的挑战。这就迫切需要建立一种新的国有资产管理体制。本

文将围绕“一府两系、三层分立、分类管理”的国有资产管理新

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体制进行精彩讲解和探讨。

二、建立“一府两系、三层分立、分类管理”的国有资产管理新

体制

1.“一府两系”——建立中央和地方国资监管机构

国有资产是国家财富的重要组成部分，其发展和利益受到舆论

和市场的关注。为确保国有资产的保值增值，并促进其健康发

展，需要建立一个高效的国有资产管理体系。这一体系包括中

央和地方国有资产监管机构两个部分。中央国有资产监管机构

应建立全国性的国有资产管理制度、政策，以及主要涉及国有

资本的法规和政策，同时对重要国有资本投资进行监管。地方

国有资产监管机构则负责地方国资的管理和监管，同时实施中

央国有资本投资的地方管理。

2.“三层分立”——实行总部、公司、项目三级管理模式

为提高国有资产管理的有效性和透明度，需要实行“总部-公司

-项目”三级管理模式。总部是国有资产的监督管理机构，负责

国有企业的总体战略规划和决策，协调企业之间紧密合作。公

司是“三层分立”中重要的一环，负责日常业务和运营。项目是

公司下属的各个业务部门，进行实际的生产和运营活动。这种

新的国有资产管理模式，能够加强企业间的协同配合与整合，

提高国有资产的管理效率。

3.“分类管理”——根据资产属性和行业特点分类管理

国有资产具有较大的差异性，所属行业、财务状况、市场竞争

力和技术水平等异质性明显。为更好地管理和运营国有资产，

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需要根据资产属性和行业特点划分不同的管理分类。比如，将

具有较大影响力的国有资本纳入中央国有资本监管机构管理，

同时对其他类别的国有资本实行地方化管理。

三、优势和挑战

1.优势：强化国有资产保值增值能力，提高国有企业市场竞争

力

建立“一府两系、三层分立、分类管理”新国有资产管理体制，

目的在于提高国有资本的治理效率，并追求其保值增值的最大

化。通过设立专门的国有资本监管机构和各级管理部门，能够

更好地加强监督和管理，提高国有资产的运营效