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县级土地利用总体规划的环境影响预测及对策建议

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胡晓峰

摘要：该文分析了土地利用总体规划的环境影响评价起源和内涵，以六安市裕安区为例，从交通、水利、能源等基础设施建设和土地整治规划重大项目等方面预测了土地利用总体规划环境影响，并提出了针对性的对策建议，旨在为即将开展的新一轮空间规划环境影响评价提供参考。

关键词：土地利用总体规划;环境影响预测;土地整治

中图分类号F301.2??文献标识码A??文章编号1007-7731（2019）09-0104-2

1土地利用总体规划的环境影响评价的起源与内涵

1.1起源自2003年《中华人民共和国环境影响评价法》颁布以来，我国开始要求土地利用总体规划的编制和实施时开展环境影响评价。随后，出台了《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020）》[1]，明确土地利用总体规划时要开展土地利用规划环境影响评价。虽然根据形势和社会发展的需要，纲要于2016年作了适当的调整，但是开展土地利用总体规划环境影响评价的要求始终没有变化。

1.2内涵环境影响评价是指在工程规划实施前，对可能产生的环境影响进行系统分析，从而得出其对环境造成的影响进行有效预测，并提出切实可行的解决措施。土地利用总体规划的环境影响评价[2-3]是指在土地利用总体规划过程和实施时，对可能产生的环境影响进行科学合理的分析，预测其不利因素，并针对这些不利因素提出针对性的有效预防措施，从而保证土地利用总体规划的顺利开展和实施。土地利用总体规划是政府宏观调控手段，其对环境的影响不可忽视。因此，政府部门在规划和实施土地利用总体规划时，要发挥规划的引领和龙头作用，调控经济发展态势，就必须重视其对环境影响的评价。

2规划的主要控制指标

裕安区土地利用规划（2006—2020年）实施期间，全区主要规划控制指标如下：

耕地保护目标：全区2020年耕地保有量84986.67hm2，

较规划前减少2755.10hm2。全区基本农田保护面积74233.33hm2，较规划前增加733.33hm2;全区2020年建设用地总规模35813.33hm2，较规划前增加8264.06hm2;城乡建设用地规模31920.00hm2，较规划前增加4920.00hm2;城镇工矿用地规模7566.67hm2，较规划前增加2937.76hm2;交通水利及其他建设用地规模3893.33hm2，较规划前增加1881.65hm2;全区2020年新增建设用地规模、新增建设占用农用地规模、新增建设占用耕地规模分别为3333.33hm2、2953.33hm2、2273.33hm2，较规划前分别增加1276.23hm2、1178.73hm2、929.29hm2;全區2020年土地整治补充耕地2620.00hm2，较规划前增加730.96hm2。

3规划期内重大项目与土地整治环境影响预测

3.1交通、水利、能源等基础设施建设项目环境影响预测

3.1.1交通建设项目重点交通项目是裕安区新一轮规划的重点保障对象，项目建设后，有利于改善裕安区交通状况，促进裕安区经济社会的全面发展。然而，由于这些项目线路较长，时间跨度大，工程量大，施工期间必然会对周边环境造成一定的环境影响，如施工期间对土地的挖损、扬尘等都会对环境造成一定程度的影响。项目建设后，车辆行驶的废气和噪声，对道路两侧环境也有不同程度影响。因此，需要采取行之有效的环境保护措施，如在道路两侧设置隔音带或绿化带等，将工程施工和建成后对环境不利影响幅度控制在有限范围内，从而使裕安区走经济建设和环境保护并重之路。

3.1.2水利建设项目规划期内，重大水利工程的开工建设，有利于提升防洪排涝能力，有效地解决了受丰水期洪水影响而导致的洪涝灾害问题。对河道进行疏浚、整治，除了能使水路运输畅顺外，还可促进河流水质健康循环，为全区生产、生活提供健康的水环境。此外，有机结合河流整治和美好乡村、美丽集镇建设，做好护岸护堤建设，积极打造绿化亮化环境，有利于提升两岸生态环境和居民生活环境。

3.1.3能源建设项目规划期内，积极推进新能源如光伏项目的落地，合理利用清洁、高效核电能源，减少煤和石化燃料的消耗，不仅可以节约资源，还减少了因燃料燃烧的碳排放量，从而走上了一条减少碳排放的绿色发展之路。因此，该工程的实施对周边环境和设施不会产生重大环境影响。根据已建项目的环境监测结果表明，该工程也对周围环境辐射造成明显的影响。

3.2土地整治重大工程环境影响预测规划期内，裕安区加大了土地整治的力度，着力开发荒草地、滩涂、整治沟渠、削减田坎、退宅还耕、复垦废弃地。土地整治是改善村容村貌和农田基础设施的重要手段，只要政策措施得当，资金投入到位，不仅可以提升农田质量，还可以节约土地资源，不仅是实现耕地总量动态平衡的有效途径