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新形势下高校行政管理体制创新研究

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摘要：高校行政管理是高校的一个重要组成部分。文章介绍了高校行政管理的运行现状，从五个方面探究了高校行政管理的创新问题，以创新推动高校行政管理的发展。

关键词：高校行政管理；管理创新；和谐校园

：TM933：A：1009-2374（2009）07-0046-02

近年来，我国高等教育事业的发展取得长足的进步，但也面临严峻的挑战。进入21世纪以来，伴随着我国高等教育事业的改革，高校行政管理体制的改革与创新越来越成为高校行政管理人员和教育研究机构探讨的焦点话题。实现我国高校行政管理科学化和现代化，是体现社会主义政治文明的一个重要标志。高校行政管理改革已经成为我国高等教育改革的重要内容，只有不断推进行政管理的改革与创新，才能支持和促进高校各项事业的改革与发展，才能使高校适应新时期发展的需要。

一、高校行政管理的内涵

高校行政管理，是指通过组织、计划、实施等行动，使学校所有的人力、物力和财力发挥出最大效益，实现学校的工作目标，保障完成学校所担负的以教学和科研为中心的各项任务，它除了具有一般管理的共性外，还有其自身的特点，它是一个特殊的专业管理领域。高校行政管理所追求的目标是效益和效率，并通过提高效益和效率使大学追求的目标得以实现。高校行政管理的质量如何，直接关系到高等学校的生存与发展，关系到高校和谐

校园的建设。

二、强化高校行政管理的必要性

（一）高校行政管理的和谐发展是国家高等教育体制改革的需要

随着我国高等教育体制的改革，高校在规模、结构、质量、效益、办学体制均发生了较大的变化。高等教育和谐发展不仅是社会和谐发展的重要组成部分，更重要的是能够加速和谐社会主体的培育。和谐发展的高等教育既可以为社会主体创造公平竞争、平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境，又可以为实现社会和谐发展提供数量更多、结构更新、质量更高的人才支撑。高校行政管理如何在这个关键时刻把握学校建设发展方向，扬长避短，发挥优势，在基础设施建设、学科建设、师资建设、人才培养、教学改革等各个方面，运用管理的手段对学校各项工作进行协调、组织、控制和监督都起着重要的保证作用。

（二）高校行政管理的和谐发展是适应社会主义市场经济的需要

随着人类社会日益进步，科技飞速发展，人们已认识到所有的管理体系都是建立在知识体系之上的。高校作为研发基地和科学研究等创造性互动的源头，不仅有强大的知识积累，更重要的是厚积薄发，产生新的管理模式与方法，高校行政管理是配置高校教学资源、人力资源等诸多有形或无形资源的核心，其在管理中的探索和创新将延伸到社会管理中，对社会的发展将产生重大的影响。

（三）高校行政管理的和谐发展是解决学校发展中各种矛盾的迫切要求

随着规模的扩张、结构的调整与改革的深化，高校自身所积累的矛盾也越来越多，如高校规模迅速扩张与办学条件不足的矛盾，高校内部管理体制改革包括机构设置、人事和分配制度改革、后勤改革等各个方面的矛盾

等。这些矛盾是高校发展失衡的必然产物，也只有在实现高校行政管理和谐发展的过程中才能逐渐地解决。

三、我国高校行政管理机制存在的问题

（一）高校内部行政权力泛化

从管理学角度来看，行政管理是一把“双刃剑”，它一方面强调管理事务的理性方法，强调按等级分配权力和按程序和规范办事；另一方面，它又有极强的“扩张性”、“放射性”、“膨胀性”，常常跨越其自身的职能范围。由此，致使在高校中，行政权力对学术权利过多介入，排斥学术权利对学术事务的决策。行政化的管理和无处不在的行政权力，强化了官本位，相对弱化了教师和科研人员的学术地位。尊重学术权利和学术自由，是高校提升整体竞争力的前提条件，因此，行政权力的泛化将使高校的整体发展陷入举步维艰的境地。

（二）行政管理组织结构不合理，缺乏竞争机制

长期以来，学校管理机构的设置基本上参照政府的行政模式，并实行与政府相同或相似的运行机制。因此造成机构臃肿、重叠、机关行政人员队伍庞大，人浮于事，制度体系方面缺乏明确的岗位责任制、有力的责任监督机制和有效的激励机制。缺乏主动性和工作热情，不求有功，但求无过，行政管理质量难于保证；职能部门务虚多，务实少；工作下放多，检查指导少；会议完了，职能部门的工作也就结束了，没有指导和监督，使决策与执行决策二者分离，部门之间各自为政，职能重复，相互推诿、扯皮，缺少合作精神，行政管理的权力运行缺乏监督机制，出现了官本位对学术领域的污染。

（三）行政管理职能履行残缺

目前，我国高校普遍实行“党委领导下的校长负责制”，其组织原则实行的是“民主集中制”。但实际调查发现，这些高校真正按民主原则办事的较少而实行高度集权的偏多。以管理决策的制定和执行为例来说明这个情况，在制定和履行校务决策过程中，校务委员会委员能充分表达意见并按照“少数服从多数”原则形成决策的少，而校长