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新形势下的村庄土地利用规划研究

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摘要：近年来，社会进步迅速，我国的农村建设的发展也有了创新。村庄规划是我国国土空间规划“五级三类”体系中的重要组成部分，是各级国土空间规划任务的最终落实，在我国空间治理能力现代化建设中占据基础性的地位。近年来，各地都在积极探索村庄规划的编制工作，特别是开展了村庄规划志愿服务全国大学生暑期社会实践专项活动，取得了一定的成功经验。不过，相关调研发现，各地在确保村庄规划实用方面存在一些共性问题，亟须采取相应对策予以解决。

关键词：新形势下；村庄土地；利用规划研究

引言

村庄土地利用规划是实现村庄空间重构、规划管控、土地用途管制的重要手段，也是确保村庄土地制度改革方案任务落地生根的重要途径。通过村庄土地利用规划指导村庄土地整理、村庄土地合理利用、村庄产业规划及村庄建设等工作，对于保障土地利用的合理性和可持续性，提升土地的利用价值具有十分重要的作用，同时对于协调农村建设和生态环境保护的关系、指导乡村振兴建设规划有着重要的现实意义。

1国内农村土地管理存在的主要问题思考

1.1思想认识不到位

部分地方政府受传统观念影响，对新时期的土地管理工作认识不到位，没有深入检查土地管理现状，无法动态掌握土地管理使用实际情况，不能很好的依据国家现行规定执行土地资源规划，存在土地违法使用问题，容易造成当地农村用地面积和城市建设土地征用面积、修路土地使用面积失衡严重。部分区域具有较大土地面积，由于引起了房地产开发商的注意，为了从中牟取更多经济利益，想尽办法通过建设新农村之名等途径实现农村用地的占用目的，大幅度降低了农村耕地面积，结合近两年我国土地整体管理和使用发展趋势分析，此问题仍有进一步扩大的发展态势。

1.2农民耕地矛盾严重

一直以来，土地都是农村资源体系中的重要组成部分，也是很多农村赖以生存的宝贵资源，所以在土地征用和管理过程中难免会引发农民耕地之间的矛盾，现阶段土地管理面临的农民耕地矛盾包括以下两点：首先，从我国各个地区的人口统计数据来看，农村人口仍旧庞大，耕地面积快速减少，自土地联产承包责任制实施以后，土地管理按照分配后具有30年不变的制度，导致很多农户家里新出生的小孩无土地资源可分，老人去世后土地资源未及时上交，引起土地资源分配不均的严重问题，该情况在土地少、口多地区尤为突出。部分农户觉得土地资源用来播种粮食难以达到预期经济效益，所以土地资源在使用中进行苗木、花卉种植，甚至个别农户私下进行非法土地非法交易，以上均与国家现行相关法律法规政策相背离，同时容易进一步减少耕地面积。其次，随着城市化建设进程的加快，很多地区农民选择到城市外出务工，改善家庭经济生活水平，当地农村出现无人种植耕地的尴尬局面。造成土地资源大面积荒芜，尽管国家和政府相继出台了一系列土地种植相关扶持政策，给种植土地的农民相应补贴，不过因为相较于外出务工而言，种地效益更低一些，所以大部分农民依旧继续外出务工，无法从根源上很好的改善耕地资源荒芜的无人种植现状。

2新形势下的村庄土地利用规划研究

2.1在县域层面加强居民点体系规划

集中的公共基础设施配套导致人口规模聚集，使那些区位差、自然资源禀赋低、居住人口少的自然村庄消亡难以避免，“迁村并点”已是农村发展的趋势。实际上，农民内心完全理解“迁村并点”、优化配置公共基础设施的现实意义。现阶段的农村人口迁移不只是局限于本村、本乡，而是形成了梯度转移的规律。每个村庄都不愿被列入搬迁撤并类对象，这就需要政府在县域层面进行科学统筹，编制居民点体系规划，优化主要公共基础设施的配置，重点建设新型农村社区，健全村庄功能，并通过人居环境的改善和生活品质的提高、产业和消费的聚集，引导人口向中心村、集镇聚集。对于人口规模小、地处边远山区、交通条件差、地质灾害隐患点，以及被永久基本农田包围的小村落，则应列入重点搬迁撤并对象。

2.2强化问题导向与目标导向的结合

村庄规划既要落实上位规划的各项目标，又要解决制约当地自然资源可持续利用的现实问题，是一个充分体现问题导向与目标导向相结合的典型规划。目标导向，并不是简单地落实上级规划的各类规划指标，还要紧扣乡村振兴战略目标，根据村庄自身的资源禀赋和经济社会发展需要，提出村庄自然资源的利用战略，而目前很多村庄规划试点经常忽视这一点。村庄问题的诊断最终也应以自然资源的利用与保护为导向。如不少村庄诊断出产业发展缓慢、经济基础薄弱，生活基础设施落后、生活环境脏乱差，“空心村”现象严重、建设用地利用粗放等问题，却没有深入分析土地利用方面的原因，比如是否产业用地保障不够，是否基础设施用地不够或布置不科学，是否缺乏村庄体系规划的引导，是否缺乏闲置宅基地盘活机制，进而导致后续的自然资源利用与保护的对策缺乏针对性。