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拓宽视野创新机制

全面提升乡镇工业集中区活力与竞争力

陈启发

2010年10月25日

近年来，东海县乡镇工业集中区在县委、县政府的高度

重视和各乡镇（场）的共同努力下得到了快速发展，成为乡

镇工业发展的重要平台和县域经济发展的重要增长极。但随

着土地政策的收紧、环保门槛的提高、招商引资难度加大等

制约因素,乡镇工业集中区的发展遇到了新的瓶颈。如何在新

形势下重新定位乡镇工业集中区发展，破解发展的难题，打

造乡镇工业集中区新的活力与竞争力，事关全县工业发展大

局。

一、当前我县乡镇工业集中区发展现状及存在问题：

2008年，我们按照“3+X”发展模式，经过近几年的努力，

乡镇工业集中区发展已经步入良性发展轨道。园区规划更趋

于合理，基础设施建设步伐明显加快，经济实力显著增强，

3+X“”的生产力格局已初步成形。

虽然我县乡镇工业集中区的建设发展取得一定的成效，

但还有一些问题值得我们重视，主要表现在以下几个方面：

一是工业集中区发展不平衡。一些乡镇过分强调土地等客观

制约因素，没有从主观上找出路，一味等、靠、要，以致近

几年集中区发展徘徊不前，无所作为。二是园区规划还不够

完善。全县只有九个重点工业集中区聘请有资质部门进行规

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划设计，其他乡镇（场）工业集中区均由本乡镇（场）自行

规划，没有规范文本，只是一张人工编制的草图，过于简单。

三是基础设施投入不足。全县大部分乡镇财政紧张，可用于

基础设施投入资金有限，而且融资渠道较窄，严重影响了乡

镇工业集中区基础设施建设。四是用地指标有限。国家每年

批准用地指标有限，且大部分指标安排在东海开发区，落实

到乡镇工业集中区的寥寥无几，制约着乡镇工业集中区的发

展。五是管理机构不健全。全县除南辰工业集中区上升为县

开发区北区后成立管委会作为专门的管理机构以外，其它乡

镇工业集中区全部由乡镇党委、政府直接管理，没有专门的

管理机构。

二、乡镇工业集中区活力与竞争力打造的关键举措

关键举措一：准确的定位+高起点规划

一个区域发展能否成功，与它的准确定位有很大关系，

从这个意义上讲，定位决定成败，定位就是第一生产力。只

有定位准确了，才能把握这个地区发展方向，制定出发展愿

景和目标，汇集优质发展要素，这是领导者谋划发展的第一

要务。定位就是一个软规划，它是做好硬规划的灵魂。

定位是为了帮助我们更准确找到自己的竞争优势，定位

决定方向。作为工业集中区的定位重在做好产业定位、重大

项目定位、空间布局定位等。各乡镇对已定位的产业发展方

向要坚定不移，用发展眼光看待未来，不为眼前利益所动，

咬定目标不动摇。同时随着市场需求和竞争态势的变化，我

们也要善于把握“在发展中变化，在变化中坚持”的工作灵活

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性。没有永远的定位，只有永远的发展。

规划是引领区域发展的纲，是针对发展定位而聘请专业

规划设计部门进行整合资源要素的硬规划，它包括制定发展

目标、发展路径和制定保障措施等方面，规划决定未来发展

高度和速度。规划标准决定建设档次，有什么规划，就会有

什么形象，因此，我们要求规划一定要彰显特色，突出主导

产业，高起点、高标准编编工业集中区发展规划。好规划是

招商引资引擎，是制定发展路线图的重要依据，规划一经确

定就要一张