以人为本国土空间规划的思维范式与价值取向.docx

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“以人为本”国土空间规划的思维范式与价值取向

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摘要：目前，我国现代化城市建设进程不断加快，社会对土地资源的开发需求也不断扩张，再加上人口总数的逐年递增，土地资源逐渐减少。在这样的大环境背景下，国土空间规划应树立“以人为本”的原则，转变思维范式，调整价值取向，提升规划水平，满足经济建设基本需求。

关键词：国土空间规划；以人为本；思维范式；价值取向；

改革开放以来，土地资源开发利用与保护修复得到快速发展。但随着生态环境污染的恶化，以及人民群众对物质需求和精神文明需求的转变，国土空间规划环节存在的问题进一步凸显。为此，树立“以人为本”的原则，调整国土空间规划的思维范式与价值取向具有实际意义。

1、国土空间规划的基本概念

国土空间规划是指国土资源开发利用的全面性、深入性规划工作。国土空间规划主要包括土地开发利用、土地保护修复与土地综合治理等多方面内容，全面推进国土空间规划，可以提高土地资源综合利用率，促进区域经济可持续发展。从国家战略发展层面来说，国土空间规划属于土地资源管理体系中的重要组成内容，与国家经济建设息息相关。

2、国土空间规划的思维范式和价值取向

任何规划都要有选择性的取舍，而关键在于取舍的原则与意义。针对国土空间规划，树立“以人为本”的基本原则，转变思维范式，调整价值取向具有实际意义。

2.1基于“以人为本”原则的国土空间规划的优势

基于“以人为本”的规划原则，强调自存与共存的协调性与平衡性。自存，即自我保存；共存，即与人共存，是人类文明进步的重要产物。

自我保存的核心内涵是保留自身的客观存在、原则存在与理念存在。自我保存的重点并非是生存这一基本需求，其强调的是生存的品质。与人共存的核心内涵是在实现自我保存的基础上，也能保证其他人的生存品质。自然的客观规律是无关道德、无关礼教的，是与生俱来的，是绝对的。人可以选择遵循或违背，制度也可以选择蒙蔽或扭曲。自存和共存是人的天性，在不同情况下，有不同的平衡点。

基于“以人为本”原则的国土空间规划，是帮助人们做合理的事。在共存意识的社会环境中，任何个体都有自存的空间，即所有个体都维持良好的状态，而某一个个体也势必会维持良好的状态。但是，在自存意识的社会环境中，个体的自存空间也会受到威胁。所以说，共存是自存的必要保障。

基于“以人为本”原则的国土空间规划，是尊重个体理性和物性的规划。在国土空间规划中，人是兼具物性的理性动物。理性是维持自存与共存平衡关系的保障，而物性则聚焦于物质需求与精神文明需求。通常人会以自身的感官与经验去衡量事物的基本特征。以人的视线为例，在27度到30度之间，往往是一目了然的，无需东张西望即可感受到舒适与安全。这也是人的尺度。从国土空间规划层面来说，就是调配土地资源，达到令人满意的地步。

2.2“以人为本”国土空间规划，如何创造出最好的人居环境

基于“以人为本”的原则开展国土空间规划，力求最大限度的满足人的理性需求和情感诉求。这种具有特定意义的国土空间规划工作，以人的理性需求为核心，以维持人居环境的平衡性为目标。而这也客观论证了以人为本理念原则对于国土空间规划的重要意义。个体的基本属性包括经营规模、业务类型与发展历程；个体的偶然属性包括资金储备、行业信誉与市场定位。而规划的主要目的就是改变偶然属性，创造更多的空间接触机会。具体内容如下：

第一，聚居。人是理性的聚居动物，在自存和共存中，往往会相互依存，相得益彰，有利于追求美好生活；第二，追求空间接触机会。空间接触是实现美好生活的必要条件；第三，最优化。也就是说，基于“以人为本”原则的国土空间规划，尊重人的尺度需求，按照自存与共存的平衡原则，管理居住环境。

3、基于“以人为本”原则的国土空间规划的方法分析

3.1计算自存

自存强调的是自身的综合效益，涉及自存值和自存比值两个变量。针对国土空间规划，这种效益是有形的，主要指建设用地的开发利益和耕地保护利益。其中，自存比值是指建设用地市价与耕地补偿价的比值。在双方均强调自存值的情况下，衡量耕地转化为建设用地的价值。

3.2计算共存

这是一种既考虑自身，又考虑对方的利益。涉及共存系数和共存比值两个变量。在此规程中，建设用地开发利益不单单是建设用地市值，而耕地保护利益也不单单是耕地补偿值。建设用地开发利益会认同耕地除生产以外，还具有保障农民经济收入，维护社会关系稳定的价值；而耕地保护利益也认同开发需要合理利润。由此，“耕地与建设用地的社会价值比例”这一概念应运而生。

3.3计算整体共存

这是一种考虑双方共存，且兼顾双方利益的状态。涉及整体利益系数和整体利益比值两个变量。在计算整体共存时，国体空间规划不但要考虑经济效益，还要注重社会效益与生态效益。同时，有目的性、有策略性的调整建设用地