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关于全面推进预算绩效管理的实施意见

为深入推进财政预算绩效管理工作，进一步提高公共服务水

平和财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》以及国家、

省关于深化预算制度改革、推进预算绩效管理等有关文件精神，结合

我市实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大精神，按照国家、

省、市关于加强政府绩效管理和预算绩效管理的工作部署，坚持依法

行政、依法理财，逐步建立以制定绩效目标为基础，以绩效监控为主

线，以绩效评价为手段，以绩效结果为导向，以提高公共产品、公共

服务质量为目的预算绩效管理体系，进一步提升预算绩效管理水平，

加快建立现代财政制度，全面推进财税体制改革，为“打造四个中心，

建设现代泉城”提供有力保障。

（二）基本原则。

1．统筹规划，分步实施。各级各部门科学制定预算绩效管

理总体规划，选择部分行业（单位）和重点项目开展试点，实行统一

规划、分步实施，点面结合、逐步推开，先易后难、全面推进。

2．科学规范，全面融合。将绩效管理理念贯穿预算编制、

执行、监督全过程并有机融合，健全工作机制，优化管理流程，做到

绩效指标科学，评价标准客观、方法合理、结果公正，实现预算绩效

管理工作常态化、规范化。

3．激励约束，力求实效。建立完善绩效结果运用机制，实

行“花钱必问效，无效必问责”，将绩效结果作为预算安排的重要依

据，切实提高公共资源配置效率和财政资金使用效益。

4．协调配合，合力推进。建立完善分工明确、各尽其责、

协力推进的工作机制，充分发挥政府统一领导和财政部门组织、协调、

指导作用，强化预算部门（单位）执行主体责任，将预算绩效管理与

财政管理相关改革工作统筹安排、配套联动，并借助其他各方力量合

力推进。

（三）主要目标。将实施预算绩效管理作为建立现代财政预

算制度的突破口，力争用3年时间（2017年—2019年），将预算绩效

管理覆盖各级预算部门（单位）和所有财政性资金，贯穿预算编制、

执行、监督全过程，在全市营造讲绩效、重绩效、用绩效的良好氛围，

全面构建预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价

结果有反馈、反馈结果有应用的全过程预算绩效管理机制。

二、主要任务

（一）建立运行体系。

1．强化事前目标管理。按照“谁申请资金、谁编制目标，

谁分配资金、谁审核目标，谁批复预算、谁批复目标”的原则，强化

全过程预算绩效管理的事前目标管理，增强预算编制的科学性、合理

性。各部门（单位）申请财政资金预算时，须按规定编制和申报绩效

目标，准确反映预期产出和效果，并不断提高绩效目标管理的覆盖比

例，加快实现目标管理全覆盖。预算部门（单位）要加强对本部门和

所属单位绩效目标的审核。财政部门根据财政支出方向和重点、部门

职能及相关发展规划，对预算部门（单位）编制的绩效目标加大审核

力度，不符合要求的，应及时退回并按要求调整完善，符合要求后方

可进入预算编审下一流程，无绩效目标或未按要求编制绩效目标的，

不列入预算。要将绩效目标作为预算安排的前提和主要依据，在批复

部门（单位）预算时一并批复绩效目标。同时，积极探索开展绩效目

标综合评审工作，将评审结果作为确定预算的重要依据。

2．强化事中绩效监控。各级各部门要建立绩效运行跟踪监

控机制，加强执行管理，确保绩效目标实现。财政部门和预算部门（单

位）负责对绩效运行情况实施跟踪监控，重点监控是否符合预算批复

时确定的绩效目标，发现预算支出绩效运行情况与原定绩效目标发生

偏离时应及时予以纠正，情况严重的，暂缓或停止项目执行。要健全

预算执行管理制度，严格预算约束，加快支出进度，增强预算执行的

严肃性和时效性，为实现绩效目标提供有力保障。

3．强化事后绩效评价。将绩效评价作为全过程预算绩效管

理的核心。一是开展绩效自评。预算执行结束后，各部门（单位）要

及时开展绩效自评，并形成自评报告。财政部门负责加强对绩效自评

工作的指导和监督检查，必要时可对部门（单位）自评实施再评价。

二是加强重点评价。围绕重大项目和政府、部门整体支出，着力实施

重点绩效评价，优先选择党委、政府关心以及社会关注度高、预算数

额较大的重大项目开展绩效评价，并逐步扩大评价范围，不断提高重

点评价资金占财政支出