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优化地方政府招商引资的对策

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摘要：中国经济的飞速发展离不开中国的改革开放。招商引资是促进地区经济发展的一大举措，但招商引资带动经济发展的同时也带来了诸多问题。招商引资是政府履行经济职能的一种方式，但政府过度干预招商引资，不利于政府职能的转变。本文从政府职能的视角揭示政府在招商引资过程中存在的问题，并对此提出了一些针对性的对策。

关键词：招商引资；优化营商环境；问题；对策

政府与企业在各个方面都有联系，良性的政企关系有利于政府职能的发挥，也有利于企业的健康发展。招商引资是政府与企业之间相互联系的一种形式，是拉动地区经济发展的重要举措，通过招商引资的举措，带动了地区GDP的增长，但与此同时也暴露了地方政府的众多问题，正因如此，地方政府在招商引资的过程中明确职能定位和角色定位是至关重要的。

一、地方政府在招商引资过程中存在的问题

（1）政府与企业之间存在不明朗的“双向寻租”关系

“双向寻租”可以分为传统寻租和反向寻租，二者的区别在于设租者和寻租者不同。在传统寻租的过程中，设租者是政府，而寻租者是企业，是企业向政府寻租的过程。反向寻租是政府向企业寻租的过程。政府官员为自身利益最大化，围绕利益至上的目标企业进行政治活动。地方政府为吸引投资，允诺各种优惠，努力示好并应酬外资；而外资企业则类似于传统的设租者，基于其创造获益能力，逼迫对方将部分收益回馈为投资优惠。在招商引资的过程中，地方政府与企业之间存在“政企互动”也存在双向寻租。权力寻租，慷国家人民之慨，中饱个人外商之私囊。许多地方政府官员集权力于一身，将决策、人事、司法等权利控制在手中，通过招商引资获取利益，没有将国家政策认真落在实处，不按照规章制度办事，擅自减免土地价格。企业为官员娱乐活动买单，这已经是多年来，招商引资过程中的潜规则，政府与企业之间相互“利用”，以满足自己的私心。这样只为双方自身利益的招商引资带来了许多问题，比如说低端制造业过剩、污染输入、重复建设，排挤本地企业等问题。双向寻租的互动模式揭示了一个可以制定政策来管制企业进入市场，为获得超额利益的政府，围绕着一群寻求垄断，获得超额利润的企业的政府现象。

（2）地方政府在招商引资的过程中观念落后

我国的经济发展已经进入新常态，新常态意味着对地方政府招商引资提出了新的挑战，带来了新的机遇。招商引资观念需要进一步更新，只有树立新的观念，才能将招商引资过程中的各种要素进行整合。一些地方政府受传统行政文化影响，认为招商引资的主导者是政府，政府既有权力否决不满意的投资商，也有权力给投资商牵线搭桥。没有正确理解招商引资的内涵及目的，使招商引资流于表面，未从根本上解决经济发展问题。主要原因在于没有树立正确的招商观念，建立一套合理的招商引资方案，出现了盲目追求投资的行为。政府的主要职责是认真贯彻落实党中央的政策文件，为地方发展提供合理合法的投资环境，树立良好的政府形象，为投资商提供优良的硬环境和软环境。

（3）政府招商引资本质上是政府的缺位、错位和越位

经济学的“诺思悖论”认为：有效的政府是经济发展的必要的条件，政府的干预不一定对社会有利，但是经济发展离不开国家，然而经济衰退的根源也是國家。说明经济活动离不开政府，政府也可能导致经济衰退。但是政府的过度干预会造成“合成谬误——每个人都认为自己的做法是正确的，但综合起来对国家却是不利的。”人和人的观念是不同的，每个人都认为自己做的是对的，但总结起来对国家却是不利的。

首先，地方政府缺位表现在为投资商提供公共服务和优良的软环境。地方政府只注重投资数额和投资商数量上的增长，忽视了自己为地区提供公共服务的职能，表现出信息服务不到位、金融服务不到位以及政策服务不到位等问题。最基本的公共服务难以保证，更不用说为投资商提供公平合理的软环境了。稳定的治安，高效的行政审批，良好的市场秩序，和谐的市场氛围等都是政府应该提供的最基本的环境。但是，地方政府在这些方面还处于缺位的状态。

其次，地方政府错位表现在政府角色和理念的错位。政府作为公共权力的主要执行者，承担着制定政策，制定市场规则及维护市场秩序的角色。政府能够解决市场无法解决的问题，减少市场失灵带来的损失。但是在实际招商引资的过程中，政府承担的角色不仅仅是“掌舵者”，也是“划桨者”，掌控着招商引资的全过程，这样既不利于招商引资的具体落实，也不利于政府职能的转变。

最后，政府职能的越位表现在干预政府不该干预的领域。政府在招商引资的过程中把发展看成是招商引资，全体成员致力于拉拢投资商，体现出政府观念的狭隘和政府职能履行的越位。政府参与招商引资的全过程，作为招商引资的主体企业却被政府的权力逼迫退居幕后。招商引资本质上是属于商业性行为，属于竞争性领域，市场能够自发的调节一定的领域，这种领域政府应该让市场自发调节，应该把这些事务交给企业或者一些