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乡村振兴背景下乡村治理的困境和对策

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宋泽玺

[摘要]我国正走在实现中国梦的道路上，想要实现中华民族的伟大复兴，首先需要提升我国人民的生活质量，加强我国城市建设，推动我国乡村振兴，促进我国各产业转型升级。实现乡村振兴，乡村治理是实现乡村振兴最为基本的条件，是提升我国人民生活质量的有效手段。社会发展至现阶段，乡村治理已取得了一定的成果。

[关键词]乡村振兴;乡村治理;困境;对策

中图分类号：F207??????文献标识码：A??????文章编号：1674-1722（2021）18-0004-03

在城乡融合、乡村振兴的大背景下，构建新的乡土关系，为乡村治理的新动力和新业态拓展多元共生共治的环境，提高农村土地利用效率、优化乡村产业结构和提升乡村人居活力已成为中国乡村发展和治理过程的必然选择。然而，该过程中除了各主体利益的不同诉求之外，各地的自然禀赋、社会人文和社会经济的差异性和其他多种因素的叠加使得治理的复杂性和持续性也会因地而异。文章从多元主体的视角出发，力求构建系统分析框架来探索多元主体在乡村治理过程中的作用逻辑。因此，未来还需在该框架基础上结合个案的跟踪调查，分门别类因地制宜，将案例研究与理论探索相结合，进一步明确不同阶段、不同地域和区位下的各利益主体与和乡村治理的交互影响机制。

一、乡村治理的主要研究与发展变迁

（一）乡村治理的主要研究

“治理”的概念起源于西方，20世纪末至21世纪初期开始在我国兴起。“乡村治理”概念于1998年首次在国内提出，随后国内学者的研究重点由“村民自治”转向了“乡村治理”，从现有文献来看，国内学者主要从乡村治理主体、治理权力配置方式、治理目的及治理过程等角度进行了深入研究，并着重分析了乡村治理存在的问题及原因，还通过实证分析等总结出不同地区乡村治理的模式及经验。国内学者研究认为，乡村治理是通过村镇规划、基础设施、公共服务、生态环境等，进行资源配置和促进生产，加强农村社会管理，改变“脏乱差”的农村现状，促进当地经济、社会发展及环境改善。

（二）我国乡村治理的发展历程及政策变迁

乡村治理改革是农村改革的关键领域，俗话说“基层治则天下安”。一般意义上讲，中国乡村治理的演进是由农村经济体制改革所倒逼和催生的。改革开放以来，我国乡村治理在经济高速发展的浪潮中不断发展完善，大致经历了自我探索和制度化建设、组织化和农民主体能力建设、进入国家整合时期三个阶段，不同阶段的政策的侧重点也各不同。

二、乡村治理同乡村振兴的关系

（一）健全乡村治理体系是乡村振兴的重要内容和内在要求

长久以来，乡村治理都是“三农”问题的研究重点。在我国社会主义发展新时期，我国政府十分重视农村的民主政治建设，新农村建设的总体规划中必须加入健全乡村治理机制才能真正推动农村实现全面发展。对于乡村治理，乡村振兴战略总结了前期的经验和教训，提出更符合现代治理理念的路线图，同时还提出了更加科学且具体的目标科学体系。完善乡村治理体系是实现乡村振兴战略的前提，是无可取代的重要组成部分。

（二）有效实现乡村治理是乡村振兴的价值遵循与目标导向

乡村振兴的总要求在于产业兴旺、乡风文明、生态宜居、生活富裕、治理有效。治理有效是实现乡村振兴的基础，是保障乡村振兴各项目标能够顺利实施完成的条件。当前，我国社会经济平稳发展，农村现代化日渐深入，农村常发各类基层的治理问题。想要推动我国乡村治理的发展，我国的乡村治理模式就必须发生转变，不应当继续传统的“管理”模式，而应该尽早转变为“治理”模式。对于我国广大农村而言，治理有效体现于以下两方面：一是坚持在党的领导下，根据各村发展实际情况推行适合本地发展的乡村治理方式。每个地区都有自身的特点，其现状都是不同的，对于不同的乡村需要因地制宜实施不同的治理方案，如此才能最大程度推动乡村实现高质量发展。乡村治理需要重视辩证统一的思想，在治理过程中要坚持方法灵活性、目的有效性与形式多样性，不可以采用一刀切的方式。二是优化乡村治理结构，完善乡村治理体系。乡村的治理结构与治理体系关系着乡村的治理方向，完善的鄉村治理体系与健全的乡村治理结构可以为乡村治理指明正确的发展方向，更大化激活乡村的发展活力，为实现乡村振兴予以可靠且高效的制度保障。

三、乡村治理工作陷入的困境

（一）乡村治理水平低，缺乏治理意识

乡村治理工作在实践过程中遇到了一些困难，其中的一个问题是乡村治理的总体水平较低，部分工作人员缺乏乡村治理意识，阻碍了乡村治理的高水平进行。具体表现为：首先，我国人民代表大会制度规定了我国是一个人民当家作主的国家，在乡村也不例外。广大乡村地区坚持着村民会议或村民代表大会这一人民当家作主的制度，具有一定的自治权力。然而，由于乡村发展的实际情况，部分乡村地区的经济发展还较为落后，村民们整日为生存而奔波，就