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乡村社会治理体系的探索创新

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皮荣刚

党的十九大将“治理有效”作为实施乡村振兴战略的总要求之一，党的十九届四中全会提出“国家治理体系和治理能力现代化”。乡村治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是实施乡村振兴战略的基石。随着农村经济社会转型发展，农村社会结构、利益格局、价值观念等方面都发生了巨大变化，一定程度上出现了乡村产业空心化、传统文化没落、道德权威弱化、农民主体意识淡薄、人居环境较差等问题。如何有效传承与发展乡村传统伦理文化推进德治、充分激发农民的主体意识推进自治和加快特色经济发展推进产业振兴，构建一个充满活力、和谐有序的乡村社会，成为基层组织和群众最关心、最急切的问题。本文以重庆市荣昌区万灵镇尚书村（以下简称“尚书村”）“3391”治理架构为例对乡村治理进行探讨。

一、乡村社会治理的困境

万灵镇是国家4A级旅游景区，尚书村因明代刑部尚书喻茂坚出生于此而得名。尚书村区位独特，离荣昌城区6公里，距万灵古镇仅2公里，幅员8.2平方公里，辖10个村民小组，1722户、4837人，村党组织党员123名。近年来，随着交通设施改善和万灵古镇文化旅游深度开发，尚书村快速融入万灵古镇，加快了尚书村向现代文明转变的步伐。相对封闭的村域空间结构被打破，文化结构由传统农耕文化逐步过渡到现代商业文化，经济结构由传统农业产业为主导逐步转移到以新兴旅游服务业为主导，人口结构、家庭结构、人际结构等也发生了根本性变化。

这些变化，挑战着原有的乡村治理方式，主要表现为四个方面的困境。一是“镇治”与“村治”的困境。镇与村之间是指导与被指导的关系，但实际工作中村干部作为村级事务的直接治理者，有一定的自治权，二者之间难免出现分歧。二是政府与群众之间的“脱节”与“隔膜”困境。所谓“脱节”，并非地方政府对于基层问题熟视无睹，而在于地方政府针对基层的施政越来越难以让群众直接获利，因而难以得到积极地支持;所谓“隔膜”，并非基层工作人员不愿体会群众的苦乐，而在于群众质疑政府的行为动机，因而拒绝提供真实信息。三是治理理念困境。主要是思想观念问题困扰乡村治理;单纯追求乡村经济发展，忽略了民主管理、文化建设等;缺乏生态环境保护观念，人居环境较差。四是资源短缺困境。首先是人力资源匮乏，快速的城镇化使得尚书村劳动资源大规模流出，且多数是青壮年，导致乡村治理的主体缺乏;其次是资金资源短缺，鄉村的集体经济空心化，导致乡村治理弱化;再次是村民参与治理的积极性不高，出现“干部在干、百姓在看”的现象，征地拆迁、土地流转、人居环境整治等工作导致干群之间矛盾不断。

二、“3391”治理架构的探索法

针对乡村社会治理的困境，尚书村坚持问题导向，探索“3391”治理架构，探索构建乡村治理新格局。何谓“3391”治理架构？第一个“3”是思想美、环境美、前景美，是乡村社会治理工作中的总体目标;第二个“3”是立德树人、立制管人、立业聚人，是围绕目标解决难点痛点的3个方面;“9”是围绕“立德”“立制”“立业”每个方面探索出3个抓手和载体，总共9个工作措施;“1”即一个“智治乡村”平台，用微信小程序搭建的智慧型管理平台。“3391”治理架构中最重要的部分是3个方面的9个工作措施，具体如下：

（一）着眼“立德树人”，传家风扬正气，逐步实现“思想美”

尚书村提升乡村德治水平，深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。

1.成立“尚书学堂”。秉持“村民学修身齐家，村官学养廉理政”理念，有效整合喻茂坚“忠孝、积善、诚信、清廉”等喻氏家风文明资源，根据基层干部、群众的实际需求，定期聘请区委党校老师和社会道德模范，开展优秀家风家训传承教育，促进基层干部、群众树立良好品德。在尚书学堂建立读书角、“有声图书馆”等学习阵地，帮助村民学习党的方针政策、法律知识、科技知识等，提升知识素养。目前，“尚书学堂”已经拓展成“沙堡实践、尚书廉政、玉鼎人才、大荣寨创业、喻茂坚纪念馆、提琴博物馆艺术”六个学堂，累计开课500余节，共有20000余人次现场参与听课。其中，喻茂坚纪念馆已成为重庆市德廉教育基地和重庆市干部教育培训现场教学基地。

2.建立“廉政基地”。对基层“小六长”，即村（社区）党组织书记、村（社区）主任及其他专职干部、村（居）民小组长、站长、所长、院长、校长等开展警示教育。充分运用本地查处的身边案、新发案、典型案作为“活教材”，围绕“纪、法、德、责”四个方面，对基层党员干部常态化开展“以案四说”警示教育，让大家知敬畏、存戒惧、守底线。尚书村廉政教育基地已成为荣昌区村社干部教育基地，全区近2000名村社干部前来参观和接受警示教育。

3.开通“尚书播报”。2020年，疫情蔓延期间，开通“尚书播报”广播，每周三期，截