新基建：建设项目档案治理研究的新视域.docxVIP

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新基建

建设项目档案治理研究的新视域

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王会粉刘永张硕

摘要：新基建促使传统基建转型升级的同时，数字新型基建迅速发展，而数据成为新基建的重要特征。建设项目档案资源是新基建的重要数据，立足我国新基建实践，着眼并探索新基建时代国家建设项目档案治理体系、建设项目档案数据生产要素价值以及建设项目档案工作数据化转型，对践行档案学理论创新，重构学科体系，进而从学术自觉到学术自信，实现学术自强具有重要意義。

关键词：新基建;建设项目档案治理;档案学;系统观;数据

新基建是指以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要打造产业升级、融合、创新的基础设施体系，主要特征是信息化、数字化和智能化，本质就是数据。与传统基建相比，新型基础设施建设更加侧重于突出产业转型升级的新方向，体现出加快推进产业高端化发展的大趋势。

2019年新基建被写入政府工作报告，是党中央的重大决策部署。据国家发改委报告，“十四五”期间新基建总规模将占国内生产总值10%左右，规模巨大，增长趋势明显，标志着我国新基建时代的全面到来。建设项目档案是培植新基建数据的土壤，以数据治理为核心的新基建项目档案、档案工作以及档案事业等各方面也随新基建时代的到来发生了巨大变化，亟须理论创新以促进档案事业的高质量发展。

1新基建对建设项目档案治理研究的影响

1.1呼唤档案学理论创新。新基建推动了科技进步和智能化应用的迅速升级，使建设项目档案大量形成于5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网等领域，涉及诸多产业链，范围广泛、内涵丰富、形态复杂。

这些变化促使建设项目档案工作的环境、对象、内容也发生了巨大变化，档案作为基础性、战略性数据资源的价值日益凸显，档案工作的支撑作用更加突出。但同时，原生数据资源分散流失风险增加、数据治理瓶颈加剧、维护国家数据安全和把握事业发展新规律与未来走向难度加大等诸多挑战也随之而至。

在建设项目档案管理实践中，档案数据流动如何打破政府内部、行业之间壁垒，档案数据的确权、标准如何形成制度，档案数据要素如何精准配置，数据资产价值如何挖掘等问题亟须理论指导。然而全宗理论、来源原则等档案学理论在指导新基建项目档案管理实践问题上存在理论失灵等新问题，现有研究也未能对新问题进行填补。因此，亟须以新基建视域准确认识档案事业发展规律和未来走向为突破口，在应对挑战和破解建设项目档案治理新问题中探索档案学研究的新思路、新模式和新范例。

1.2重构档案学学科体系。聚焦经济社会发展中的重大实践问题，聚焦新时代人民群众普遍关心的热点、难点、焦点问题，深入开展理论政策研究，从我国改革发展的实践中挖掘新材料、发现新问题、提出新观点、构建新理论，是新时代中国特色哲学科学研究的重要范式。

中国档案学是在马克思主义和中国特色社会主义理论指导下，立足中国实践所形成的，并能够反映档案现象和档案规律，指导中国档案工作实践的，具有中国特点的综合性档案学学科体系。一般而言，一门学科的发展都与一定时代背景密切相关，需要将其放在一定的历史条件下进行审视。[1]新基建是当今时代的典型特征。这一历史时期，传统基建与新基建、制造与服务、数据与价值、场景与内容的深度融合，极大地释放了数据生产力和数据价值，带来了建筑、新基建、数据、产业融合、数据治理理念等多种因素的变化与博弈，极大地影响到建设项目档案工作实践。例如建设项目档案数据价值的重新认识，跨专业深度融通、跨学科交叉融合，数字技术赋能建设项目档案等。

对此，重新审视传统建设项目档案研究，以新基建视域重构建设项目档案知识体系、研究方法和研究范式，不仅能够为档案学学科体系重塑，自我革故鼎新，探索学科发展空间和发展方向提供一种新的可能，而且通过新基建项目档案理论与实践先行创新和示范带动，能够对新时代档案学研究理论予以验证与补充，对打造中国档案学派，增强学术自信，构建中国学术话语体系的自觉意识，实现与全球学术思想的同频共振具有重要动力引擎作用。

2建设项目档案治理研究综述

2.1国内研究。建设项目档案研究始终是我国档案学研究的重要领域之一。据中国知网数据库文献调查，我国建设项目档案研究始于上世纪50年代，比较重视基建文件归档问题。

自上世纪80年代开始，逐渐深入国家重点建设项目档案资料归档质量与管理体制、工程业务关系等研究。至2013年，日益重视建设项目档案质量管理、规范化管理研究。时至现今新时代，开始关注应用新技术加强监管和数据化转型发展研究。整体趋势阶段性明显（见图1），重视程度较高。

从研究内容看，国内研究主要涉及建设项目档案政策法规、质量控制、机制体制、信息化和监管方式创新研究等五个方面。

一是建设项目档案政策法规研究。自国家档案局发布《重大建设项目档