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非公办法完善多层次资本市场制度框架

经过近4个月征求意见,中国证监会日前正式发布了《非上市公众公司监督管理办法》，标志着非上市公众公司监管纳入法制轨道。

《管理办法》的推出标志着多层次资本市场体系的制度建设框架已基本确立，对于完善多层次资本市场尤其是包括新三板在内的场外交易市场建设，支持中小企业、小微型企业的股本融资、股份转让等活动，具有积极而深远的意义：一是明确了监管边界；二是放松行政管制；三是突破了股东人数200人的限制，允许非上市公众公司股票公开转让和发行；四是建立储架发行制度和快速融资豁免制度，有效提高中小企业的融资速度与资金使用效率；五是在信息披露方面，简化了信息披露要求。

《管理办法》是适应我国现阶段场外交易市场尤其是新三板的发展而制定的，但是仍然有一些需要进一步改进和完善的地方。目前的中小企业尤其是民营中小企业的融资难问题已经成为全国性的问题。尤其是在现阶段宏观经济形势不好的状况下，资金问题已经成中小企业发展中面临的最大瓶颈。

不可否认，企业在场外交易场所挂牌有利于其改进和完善公司治理。提高企业知名度，提高股权流动性，但事实上，现有的达不到在股票交易所上市条件的企业，意图在场外交易市场挂牌交易的主要目的就是融资。因此，包括新三板在内的场外交易市场的制度规定和措施制定的首要目的就是有利于挂牌交易企业的融资。

但是我国场外交易市场在提高企业融资能力等方面，还有待加强。现阶段在场外交易市场挂牌企业的融资途径，一是场内的定向增资，一个是场外跟投资者的接触。但这两方面都难以令人满意。事实上，企业在包括新三板在内的场外交易上挂牌以后的融资能力并没有改进多少，企业的融资需要并没有得到满足。这当然有企业本身质量达不到标准，不能从银行贷款或者不能吸引其他投资者的原因，但是交易市场的制度安排，以及交易所方面为公司进行融资所做的努力还不够也是其中的一个重要原因。因此有必要围绕如何提高企业融资能力出台更多的制度和措施，这是目前中国场外交易市场能够得以发展的根本所在。

《管理办法》建立投资者适当性制度，要求参与者具备相应的风险认知和承受能力。同时《管理办法》对公司的股票的发行对象范围和人数都进行了限制。规定公司在确定发行对象数量时，除公司股东外，其他发行对象合计不得超过35人。

发行对象或者其他投资者的资格设定一定的门槛是有必要的。但是如果对投资人资格和投资者人数限制得过严，则会出现交易不活跃、公司价值不能得到充分发现的状况。公司股权交易冷清，企业挂牌后不能得到实际收益，那么企业对挂牌也就失去了兴趣，这也就违背了发展新三板等场外交易市场的初衷。

目前我国的场外交易市场，主要包括证监会监管体制内的代办股份转让系统和证监会体制外的从事股份转让业务的地方产权交易市场两大类。对于后者，是否应将其纳入证监会统一监管体系内，则尚存争议。

我国幅员辽阔，区域经济发展差异较大，光靠单一的全国性场外交易市场难以满足不同地区、不同层次企业的投融资需求和广大投资者的股权流通需求。因此，有必要积极稳妥发展区域性场外交易市场，将其列为多层次资本市场体系建设的重要内容，从而将我国场外交易市场建设成为具有全国性场外交易市场、区域性场外交易市场、地方性场外交易市场、其他形式的交易市场的多层次市场体系。

因此，打通新三板和创业板等板块之间的通道，建立新三板到创业板等板块的转板机制对于吸引企业在新三板挂牌交易就很重要。应该在新三板和创业板之间建立一种机制，让在新三板挂牌的企业日后在创业板上市时享有一定的优惠便利，或者进一步制定制度，规定欲在创业板等板块上市的企业必须先在新三板挂牌，在新三板挂牌一段时间后，证监会再按照统一制定的标准，让符合条件的企业直接转板，而不需要再进行审批。这样就会在很大程度上提高企业在新三板挂牌的积极性，使新三板获得快速发展。

在这方面可以借鉴台湾等地的经验，将场外交易市场建成证券交易所的预备市场和上市公司的孵化器，建立拟上市公司在上市辅导期间必须先在场外交易市场挂牌的制度，提高企业在场外市场挂牌交易的积极性。

交易不活跃也是制约现阶段场外交易市场发展的主要问题。在场外交易市场挂牌企业交易不活跃的原因在于，和在主板和创业板等交易所上市企业相比，场外市场挂牌企业相对来讲还处于发展期，其价值还有待发掘和体现，因此，投资在场外市场挂牌企业的风险比较大。

另外，从交易制度上看现有的场外市场交易制度还有些僵化，还受到不能连续、拆细交易的限制，而它是保证场外交易市场活跃和可持续发展的关键。交易不活跃，企业股权流动性差，企业的价值就不能被充分发现，企业股东的股权转让以及企业的融资能力就会受到很大的限制，因此有必要改革现行的交易制度。一方面，可在做市商制度和保荐人制度方面进行改革，加强做市商和保荐人的作用。对于做市商和保荐人的资格，