中国节能服务业发展趋势、重点领域和政策建议.docx

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中国节能服务业发展趋势、重点领域和政策建议

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一概念与意义

目前，学术界和相关部门对节能服务业概念还没有达成共识。为了统一研究口径，有必要对它作出明确的界定。天津大学管理学院的陈剑和吕荣胜（2011）认为：节能服务是节能服务公司（EnergyServiceCompany，国外简称ESCO；EnergyManagementCorporation，国内简称EMC）通过合同能源管理（EnergyPerformanceContracting，EPC），为用能企业提供节能项目开发、能源审计、可行性研究、项目设计、项目融资、设备和材料采购、工程施工、人员培训、节能量监测、改造系统的运行、维护与管理等一揽子提高能效、减少能耗的服务。节能服务公司为用能企业提供节能诊断、融资、改造等服务，并通过分享节能效益方式回收投资并获得合理利润。用能企业通过节能服务降低节能改造的资金和技术风险，提高节能改造的积极性。这是目前国内学术界目前关于节能服务比较全面完整的界定。由此可以引论出节能服务产业的概念，即那些为用能单位在节能减排等方面提供综合服务、多重支持以及各类解决方案的产业统称为节能服务产业。

随着我国经济的持续快速发展，城市化和工业化进程的不断增加，环境污染日益严重，国家对节能环保的重视程度也越来越高。进入21世纪，全球节能环保产业开始进入快速发展阶段，逐渐成为支撑产业经济效益增长的重要力量，并正在成为许多国家革新和调整产业结构的重要目标和关键。2010年9月，国务院确定七大战略新兴产业，其中节能环保位于七大战略产业之首。节能服务产业是节能产业的重要组成部分，也是其最有发展潜力的重点内容之一。积极发展节能服务产业，是利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放的有力措施，是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求和建设资源节约型和环境友好型社会的客观需要。

二合同能源管理是节能服务产业发展的主导方式

（一）合同能源管理及其基本运作机制

20世纪70年代中期以来，一种基于市场的、全新的节能项目投资机制“合同能源管理”（EnergyManagementContract，EMC）在市场经济国家中逐步发展起来，而基于合同能源管理这种节能投资新机制运作的专业化的“能源服务公司”（EnergyServiceCompany，ESC）的发展十分迅速，尤其是在美国、欧洲等市场经济发达的国家和地区，合同能源管理已经发展成为新兴的节能产业。

合同能源管理作为新型的市场化节能的商业运行模式，是指专业化的节能服务公司（ESCO）与愿意进行节能改造的客户签订节能服务合同，按照合同采用先进的节能技术和设备、全新的服务机制来为客户实施节能项目。其基本运作机制是：节能服务公司为客户提供能源系统诊断、节能项目可行性分析、节能项目设计，帮助项目融资，选择并采购设备、安装调试、进行项目管理、培训操作人员、合同期内系统设备维护、节能量监测等“一条龙”服务，然后与客户共同验证项目的节能效果、环境效益与经济效益，最后，与客户分享项目实施后取得的经济效益，回收项目的投资并获得应有的利润。节能服务公司承担节能改造的全部技术风险和投资风险。由此，合同能源管理的实质是一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。这种节能投资方式允许用户使用未来的节能收益实现企业的技术改造和设备升级，降低目前的运行成本，提高能源利用效率。

合同能源管理作为节能服务业的主要运作模式，其特殊性在于它销售的不仅仅是产品或技术，更重要的是为客户提供综合性的节能服务，具体包括“能源审计、节能改造方案设计、施工设计、项目融资、原材料和设备采购、施工安装及调试、维护与运营、节能效益保证和与客户分享节能效益”九个方面。

（二）合同能源管理的运作模式

综合国内外实践，合同能源管理主要包括五种运作模式，即“节能量保证支付型、节能效益分享型、能源费用托管型、改造工程施工型和能源管理服务型”。目前，节能效益分享型项目仍是主流，节能量保证型项目增长迅速，能源费用托管型项目近几年开始纷纷涌现。在行业分布上，节能效益分享型项目主要应用于建筑领域，节能量保证型项目主要集中在工业领域，而能源费用托管型项目主要出现在具有一定规模的医院、宾馆饭店和商业卖场等公共场所。在时间上，节能效益分享型项目的分享期限有延长的趋势，平均超过4.5年，最长超过10年；能源费用托管型项目的托管期普遍较长，平均超过10年，最长为15年。随着国内合同能源管理公司运营管理的不断成熟，逐渐出现了节能效益分享型与节能量保证型相结合、节能效益分享型与能源费用托管型相结合以及租赁业务与合同能源管理相结合的复合型商务模式。

合同能源管理是节能服务产业中典型的创新