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中国社区矫正的现状和弊端

2011-01-2910:12:01|分类：社区矫正|标签：|字号大中小订阅

社区矫正是一项专业性很强的工作，需要专门的机关和人员来管

理。从世界发达国家来看，非监禁刑的执行多是由专门的社区矫

正机关（一般隶属于矫正局），矫正机关设有专职的管理人员，

在美国的一些州为了进一步体现专业化分工，分别设有假释专业

人员和缓刑专业人员。依照我国现行法律的规定，管制、缓刑、

假释、剥夺政治权利和监外执行等社区矫正措施均由公安机关执

行，实际中由公安派出所这一基层治安部门来执行，但是，实践

中，公安机关由于警力不足，任务较重，无暇它顾，通常难以安

排专门的警力来负责对非监禁性服刑人员的跟踪管理，更谈不上

对他们的教育矫正。

一、观念滞后，群众认知程度低

在中国人的传统观念里，刑罚的目的就是惩罚犯罪人，犯罪人受

刑越重似乎越能接近刑罚的目的，表现在具体的司法实践中，重

监禁刑，轻非监禁刑，于是将大量犯罪人送往监狱，认为监狱是

改造犯罪的最佳场所，结果造成监狱压力巨大、行刑成本过大。

而社区居民对社区矫正这一新生事物，表示陌生，大多理解为“判

了刑不用进监狱”或“坐家庭监狱”，对接受社区矫正的犯罪人

普遍存在防范心理，认为原来应该在监狱服刑的犯罪人转移到自

己的眼皮底下服刑，或多或少存在着担忧与不安，认为他们会给

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自己正常的生活带来负面影响。其次司法人员对社区矫正也持观

望的态度，对矫正的效果不乐观。而且在许多人的心目中，社区

矫正就是公安机关的对五种监外罪犯的监督管理，仅仅是名称、

监管组织的变化而已。这是社区矫正难以取得社区居民全面合作

的深层心理因素，因而阻碍了社区矫正工作的正常发展。

二、没有配套的法律依据

从目前我国刑事法律和刑罚执行的实际情况看，现行法律没有社

区矫正的相关表述，社区矫正的法律性质、工作内容和运行程序

等均无法律明确界定，实际工作中产生了由于缺乏统一的法律制

度而带来的问题和困难。当前的社区矫正，除了《通知》是对社

区矫正规定得最详尽也最有权威的规范性文件外，司法部还出台

了《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》，此外，我们找不到

更多的法律依据。而且，该《通知》的性质属司法解释，其法律

地位与社区矫正的重要性很不适应。首先，人民法院认定犯罪并

处以社区矫正执行的判决权没有法律明文规定。第二，按照《通

知》规定，矫正机构不属于公安机关，而应属于司法机关，这与

行法律规定是相违背的。我国《刑法》规定：“在假释考验期限

内，由公安机关予以监督”，“在缓刑考验期内，由公安机关考

察，所在单位或基层组织予以配合”；《刑事诉讼法》规定，“被

判处管制的犯罪分子，由公安机关执行”，“监外执行……由居

住地公安机关执行”，“缓刑罪犯，由公安机关交所在单位或基

层组织予以考察”，“管制、剥夺政治权力……由公安机关执行”，

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若罪犯在假释中违反规定，由“公安机关提请法院审核裁定”。

可见，除执行缓刑时公安机关将罪犯交所在单位或基层组织考察

尚有法律依据外，其他的社区矫正方式都没有提到基层组织或别

的组织可以参与刑罚的执行。所以，缺乏法律依据将制约着社区

矫正工作的健康发展。

三、社区矫正队伍人才