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平安管理制度体系建立

“三架马车”驱动平安体系建立

近些年来，我国民航响应国际民航组织的要求，致力于建立企业平

安管理体系建立，对航空公司、机场、空管、维修单位都提出了建

立平安管理体系的要求，并在逐步实施体系审核工作。总体来说，

实施平安管理体系提高了企业的平安管理水平，促进了平安主体责

任的落实，平安观念上正在发生从“要我平安”到“我要平安”的

重大转变，结果是平安记录的不断改善，民航创造了一个又一个的

辉煌业绩。

但平安管理体系建立中也存在一些问题。有些单位形式上建立了平

安管理体系手册、文件、记录等等，但平安管理并没有多大改良。

的规章意识淡薄、缺乏；企业内的平安文化，发生问题捂着盖着；

指挥不畅、部门之间推诿扯皮，平安链条断裂；对平安隐患熟视无

睹，“习惯性违章”屡屡发生。一些通过了平安管理体系建立审核

或补充合格审定的单位，还常发生低级的责任事件，影响恶劣。这

说明平安管理体系建立是一项长期工作，非一朝一夕之功。同时在

平安管理体系建立中要注重平安、平安措施的“落地”，抓住关键

环节和关键因素，驱动平安管理体系建立，持续改良平安管理。

为推动辖区平安管理体系建立，近年来，民航湖南监管局重点抓措

施落地，催促辖区企事业单位落实三项制度：平安信息分析利用、

企业内部运行监察和平安隐患排查治理。把这三项制度作为驱动平

安管理体系的三架马车，使湖南民航踏上平安开展、科学开展的道

路。

一、建立平安信息分析利用制度，提高识别风险能力。

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湖南监管局以平安信息管理为抓手，推进辖区单位平安管理体系建

立和平安风险管控落地，通过建立平安信息分析制度、标准平安信

息报告、信息收集、储存、分析和应用，适时把握监管重点，促进

平安关口前移。

湖南监管局组织辖区内各单位建立了平安信息分析制度。湖南监管

局成立了平安信息管理小组，负责平安信息管理相关程序、制度的

制定，和平安信息的收集、储存、分析和应用工作。将全国范围内

发生的典型不平安事件（有时还包括国际上发生的事件）隐去敏感

信息，归类后每月下发给辖区各单位。催促辖区各单位建立了平安

信息分析制度，开展了平安信息的分析和应用工作。南航湖南分公

司按月收集民航局、全南航以及湖南监管局下发的平安信息，分类

分析，提交平安建议并下发给各业务部门；长沙黄花机场将平安信

息分析与平安管理挂钩，利用平安信息分析结果确定平安绩效管理

目标和指标；张家界荷花机场除了开展平安警示外，还及时收集民

航平安信息网上与机场相关的信息，以手机短信形式分发给各业务

部门。辖区内各企事业单位逐渐重视信息分析对平安管理的重要支

撑作用。辖区内各单位平安信息报告逐年增加。在对平安信息进行

阶段性趋势分析的根底上，指导辖区单位采取多种信息分析手段，

选取典型人为原因事故、事故征候、不平安事件，从专业技术、规

章程序合理性等方面，或应用OHFAM模型进行案例分析。监管局每

季度组织辖区单位召开平安形势分析会，在会上都会开展典型案例

分析，先后对哈德逊河迫降事故、特内里费岛撞机事故、波兰总统

专机坠毁事故、南航湖南分公司飞机与平板车擦碰事故征候、北京

机场跑道侵入导致飞机低高度复飞等事件作了案例分析，为企事业

单位开展案例分析提供了参考。

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为了利用好平安信息，为行业平安管理重点决策提供科学依据，湖

南监管局指导辖区单位每月收集国外民航事故、国内不平安事件，

进行分类，并从趋势、时间规