中国城市轨道交通运行安全现状和面临的挑战.docx

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中国城市轨道交通运行安全现状和面临的挑战

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一公共安全防范

（一）公共安全防范现状

《中华人民共和国反恐怖主义法》（以下简称《反恐法》）第三十四条规定，大型活动承办单位以及重点目标的管理单位应当依照规定，对进入大型活动场所、机场、火车站、码头、城市轨道交通站、公路长途客运站、口岸等重点目标的人员、物品和交通工具进行安全检查。发现违禁品和管制物品，应当予以扣留并立即向公安机关报告；发现涉嫌违法犯罪人员，应当立即向公安机关报告。第三十五条规定，对航空器、列车、船舶、城市轨道车辆、公共电汽车等公共交通运输工具，营运单位应当依照规定配备安保人员和相应设备、设施，加强安全检查和保卫工作。城市轨道交通运营企业被重点赋予公共安全防范的职责，目前全国各城市均实施地铁乘客进站安检，除个别城市暂实施重点站点安检外，大多数城市均已实现地铁站点安检全覆盖。

1.轨道交通企业落实《反恐法》要求，联合多方反恐力量，增强防范能力

上海市公安局城市轨道和公交总队负责上海轨道交通的公共安全管理，维护轨道交通公共安全和治安秩序，按照“一站一警”的要求，严格落实警力配备，严密网格化巡查防控体系，在重点车站、重点时段加强公安、武警联合巡逻值守，预防、制止和侦查犯罪活动，切实维护轨道交通治安秩序。重庆轨道交通按照分工负责、相互配合的原则，形成了轨道交通区域内公共安全由轨道公安牵头、运营企业配合，生产安全由运营企业牵头、轨道公安配合的工作机制；根据《重庆市轨道交通管理条例》授权轨道集团成立了运营执法队，负责轨道交通运营秩序的维护管理；对安检、安保等安全要求较高的工作采取委托专业安保公司实行专业化管理模式；在突发事件应急处置工作中建立了与公安、消防、医疗、属地政府、公交的联动机制。

为加强公共安全防范能力，广州地铁积极联合内外资源搭建多方防控网络，与广州地铁公安分局联合编制《车站各方人员应急联动工作指引》，定期进行信息通报和组织开展暴恐事件专项研究和推演，实现民警、警辅人员、安检人员、站务人员、护卫、保安、保洁人员、维修人员、商铺人员等“九方联动”（见图1）；军队、武警、公安等国家制式特种服装的乘客免费乘车，提高“见警率”，增强车站及车厢的安全威慑力；组建安检巡查队伍，对车站、列车车厢进行动态巡查防控，发现危害乘客或其他突发事件时及时制止、报告；2万多名职工都是安全员，在日常乘坐地铁时关注车厢乘客动态，紧急情况下协助警务、站务人员开展乘客疏散工作等；动员社会力量参与，聘请了533名社会义务安全员，形成社会面多方防控网。

图1广州地铁反恐力量的“九方联动”

2.升级安防硬件设备，巩固防护网

（1）改造视频监控系统，满足视频图像信息保存不少于90日的要求。《反恐法》第三十二条规定，“重点目标的管理单位应当建立公共安全视频图像信息系统值班监看、信息保存使用、运行维护等管理制度，保障相关系统正常运行。采集的视频图像信息保存期限不得少于九十日”。目前，各城市轨道交通运营企业使用的视频图像信息系统是根据《城市轨道交通安全防范系统技术要求》（GB/T26718-2011）等规范进行设计的，符合当时设计标准。北京、上海、广州、深圳等城市轨道交通运营企业均针对《反恐法》的要求开展视频存储改造方案研究工作。

现有的视频监控系统主要存在以下不足。一是现有的视频监控图像存储时间在7～28天不等，不满足《反恐法》的要求，需要对视频图像存储设备进行升级扩容。二是现有的视频监控系统大部分为模拟标清系统，视频清晰度较低，且容易受干扰。已不适应目前智能视频监控技术的发展，无法实现人脸识别、视频智能分析等应用，只能靠人工监视来管理视频图像，对于地铁这种视频数量庞大的场所，监控人员的压力和工作强度非常大，管理起来也非常困难。三是各大视频监控厂商的产品线都在往高清网络监控方向发展，传统的模拟视频监控逐步停产，也不再提供技术支持；应尽快把老旧的系统改造升级成当前主流的高清系统，保证维修备品备件及技术服务的持续提供。为提高运营管理效率，也需对视频监控系统设备进行升级改造。四是现有的视频监控系统在监控范围上无法满足反恐和治安防范的需要；车站公共区摄像机点位不足，存在较大的监控盲区，摄像机无法实现对全部出入口通道、闸机通道、电扶梯处等重要区域的有效监控，为安保、反恐工作带来了很大的安全隐患，需要对监控盲区增补摄像机。

广州地铁积极完善地铁安防视频监控系统，在车站、车辆段及OCC、车辆等关键位置安装视频监控系统，主要包括车站、OCC视频监控系统，车载视频监控系统和车辆段周界报警系统等；积极开展设备改造，满足《反恐法》关于车载视频监控录像保存90天的要求，对车站及车辆段的视频监控系统加装硬盘，增加存储空间；对于车载视频监控系统，广