中国安全生产管理机制的挑战与创新.docx

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中国安全生产管理机制的挑战与创新

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安全生产工作事关人民群众生命财产安全，影响改革、发展和稳定大局。安全生产水平是一个国家政治文明、经济发展和社会进步的反映。党的十八大以来，党中央高度重视安全生产工作，习近平同志多次发表重要讲话，深刻论述了安全生产的重大理论和实践问题。然而，2015年的中国安全生产形势依然严峻，天津港“8·12”火灾爆炸事故和深圳“12·20”纳土场滑坡事故暴露了中国安全生产管理机制存在诸多不足，面临很大的挑战。本文在回顾2015年安全生产形势的基础上，分析中国当前安全生产管理机制的现状、问题和挑战，并且提出改革建议和思考。

一2015年安全生产形势及特点

2015年，中国安全生产工作在负重中前行，全国事故总量保持继续下降态势，事故起数、死亡人数实现双下降。但是，社会公众对安全生产形势的感受与事故十多年连续下降的事实并不一致。中国整体安全生产形势基本稳定、持续转好（见图1）。虽然指标显示整体形势趋向好转，但是形势依然严峻复杂，呈现新的特点。

图12004～2015年全国各类事故总量及死亡人数趋势

1.事故总量下降但单次事故伤亡体量巨大

2015年，全国共发生重特大生产安全事故38起，其中特别重大生产安全事故4起（陕西咸阳“5·15”特别重大道路交通事故，35人死亡；河南平顶山“5·25”特别重大火灾事故，39人死亡；天津港“8·12”危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，165人死亡，8人失踪；广东深圳“12·20”特别重大滑坡事故，73人死亡，4人失踪），尤其是天津港“8·12”事故发生后，社会和公众极大关注，国内外媒体“井喷式”跟踪报道，自媒体上形成热议浪潮，社会影响特别恶劣。2015年发生的数起重大突发事件，无论是单次伤亡规模，还是“一石激起万层浪”的舆论影响，都给社会和公众心理产生了巨大的冲击。

2.事发领域逐渐由传统高危行业转向民生领域

2004～2005年曾经是21世纪中国安全生产形势最为严峻的一个时期，连续发生多次重特大生产安全事故，无一例外，伤亡规模巨大的事故几乎都发生在传统高危行业，例如煤炭、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等行业。而近年发生的重特大安全生产事故，呈现多领域分散的态势，例如上海“11·15”大火、“7·23”动车交通事故、青岛“11·22”地下管线爆炸事故、吉林“6·3”特大火灾、上海“12·31”踩踏事件、天津港“8·12”火灾爆炸、深圳“11·22”滑坡事故。发生地点更多是在沿海发达地区，特别是开发区、新区、港口。受害对象“由一线工人变为普通公众”，事发地点“由工厂和矿山向城市和人员密集区域转移”。

3.公众安全需求快速提升和安全保障能力提升放缓存在矛盾

随着社会发展和人们生活水平的提升，公众对关系民生的社会问题，例如公共安全问题、生态环境问题的关注度日益提高。由于微博、微信等自媒体工具的普及运用，社会公众对重特大事故的关注和参与度持续提高。公众对政府的安全监管能力（甚至可以延伸至社会管理能力）的需求越来越高。人们对仍处于高位的安全生产事故起数和死亡人数并不满意。

此外，中国安全生产形势严峻也是特定的发展阶段造成的。中国传统化工行业很多装备设施服役期已满，进入陈旧老化阶段，安全隐患突出。另外，在当前经济下行压力的大背景下，地方政府面临经济增长的压力，有时放松对安全生产管理的要求。

二中国安全生产管理机制的发展历程与现状

安全生产形势的好坏与多方面因素有关，其中安全生产管理机制是否健全和完善是其中一个很重要的方面。安全生产管理机制是一个具有多层面内涵的范畴。从静态角度讲，它是安全生产工作系统内部的各构成要素及其相互关系，可以称为组织机制；从动态角度讲，它是确保安全生产工作有效开展和正常运行的一系列制度、规则、组织体系所构成的系统，可以称之为运行机制。系统有效的安全生产管理机制是一个国家或地区范围内确保安全生产工作正常开展、有效预防各类事故发生的各种制度、规则、体系等所构成的系统。

1.中国安全生产组织机制

企业、职工、政府、行业、社会组织等多方主体都在安全生产工作中发挥着重要的作用，但是在中国长期处于计划经济时期，更加看重企业和政府在安全生产管理中的作用。1983年，中国安全生产管理工作确定了“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产宏观管理体制，国家、行业、企业、群众存在着纵向层级关系，这在相当长的一个时期对中国安全生产工作起到积极促进作用，使安全生产在思想上、制度上更加系统化。但是伴随着中国市场经济体制的建立，生产模式发生了很大转变，安全生产既是体制内的行政管理问题，更成为多主体共治的系统问题。

《安全生产法》（2014版）中明确提出了安全生产多主体共治的理念，其中第三条规