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政府投资项目的全过程管理建议

1、明确界定政府性投资项目的内涵和范围

通常界定固定资产投资性质是按项目建设投入资金的性质来区分的。

但由于政府性项目不仅涉及面广，而且投入资金的渠道也较多（既有

财政预算内安排资金、业主单位预算外资金、向银行贷款以及相关企

业垫资等），所以，仅依据建设资金性质来界定项目性质是不全面的，

它容易淡化一些项目资金虽是财政资金以外筹集，但最终由政府负债

偿还的责任。因此，应按项目的资产权属、性质来区分更为直接和清

晰。因为只有国有资产的权属归政府，而其余的资产权属则不属政府。

2、规范政府性投资项目的决策计划和管理

评审中发现，许多建设项目未能严格按基本建设程序做好前期准备工

作，没有项目建议书、初步设计审查、投资估算批复等文件；没有对

项目的必要性、经济性和可行性进行充分的论证；没有经过严格的实

地勘察、科学的分析和全面规划；没有对施工图设计方案进行了优化；

对投资估算、投资预算的的重要性认识不足，搞“三边”工程，即边批

复，边设计，边施工，导致“三超”现象严重，即概算超估算、预算超

概算、结算超预算。施工过程中随意扩大规模、范围和建设标准，导

致工程造价大幅增加。

解决的思路是要建立一套完整的政府性投资项目管理制度，逐步

实现政府性投资项目的决策程序、计划安排和资金管理的科学化、制

度化和规范化。

3、健全政府投资项目决策机制，投资主管部门应在全面征集行

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业主管部门和有关单位意见建议的基础上，通过综合平衡、专家评定、

广泛征求意见等过程，遵循统筹兼顾、量力而行、综合平衡的原则，

提高决策的科学、民主水平，避免政府性投资项目的随意性和盲目性。

逐步建立和实行政府投资项目的公示制度和听证制度。

4、强化项目设计的管理。项目设计深度直接关系到工程造价大

小和工程质量优劣，强化对项目设计深度的管理，优化设计方案，是

控制工程造价和提高工程质量的关键。

（1）在设计单位选择上，应积极推行设计招投标办法，通过方案

对比，择优选择设计单位。

（2）在施工图设计阶段，应优化设计方案，进行二次设计，使其

在满足经济、适用、美观和使用功能的同时，以科学的设计控制投资

规模，积极推行限额设计，防止在工程设计中任意提高安全系数的设

计标准，这样既能保证设计方案先进，又能使工程造价得到有效控制。

（3）建设单位应积极与设计单位配合，主动影响设计，参与设计，

并采取适当的形式，如设计图纸会审、专家会议论证等，广泛听取各

方意见，完善设计方案，优化设计方案，提高设计深度。

5、合理确定投资。首先要加强项目概（预）算编制管理。要借

助中介机构或组织有关专业技术人员，根据设计文件或图纸，结合使

用功能，对项目概（预）算进行审核，提高概（预）算的严谨性、准

确性。防止由于图纸不详、清单编制漏项或者项目特征描述不详而造

成的变更和资金浪费。同时，对使用的