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中国能源发展巨变与低碳转型新使命

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张能鲲张资卓

摘要：“十四五”规划开局的2021年，恰逢中国共产党百年华诞，一百年来，中国能源产业从无到有、由弱到强，取得了多元供应、提质增效、节能降耗、转型升级的显著成就。为应对全球气候变化、推动可持续发展、促进人与自然和谐共生，中国提出了碳达峰、碳中和目标。由于时间紧、任务重，中国能源要实现绿色低碳高质量发展，建议采取科技创新、数字化转型、金融支持、能源一体化多能互补、多目标协同发展等政策措施。

关键词：碳达峰；碳中和；能源转型；绿色低碳发展；科技创新

一、引言

能源是人类文明进步的基础和动力，关系到国计民生和国家安全。新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国成为世界上最大的能源生产消费国和能源利用效率提升最快的国家。

面对气候变化、环境风险挑战、能源资源约束等日益严峻的全球问题，中国在努力推动国内能源清洁低碳发展的同时，积极参与全球能源治理，并与各国一道寻求加快推进全球能源可持续发展新道路。2020年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上指出，人类需要一场自我革命，加快形成绿色发展方式和生活方式，建设生态文明和美丽地球。习近平宣布，中国的二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。在同年12月举办的气候雄心峰会上，习近平进一步作出“到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上”的庄严承诺。

可以说，“十四五”是实现“双碳”目标的关键时期，但我们必须清醒地认识到，作为世界最大、人口最多的发展中国家，中国的能源结构主要以煤炭等化石能源为主，碳排放量大，减排时间紧，绿色低碳转型任务非常艰巨。

二、中国能源发展的历史性成就与演进特征

新中国成立前，中国能源工业基础“一穷二白”，1949年，能源生产总量僅为0.2亿吨标准煤。新中国成立后的近三十年，在中国共产党领导下，中国自力更生、艰苦奋斗，从无到有，逐步建成较为完备的能源工业体系。从“一五”计划至“五五”计划，国家对电力、煤炭、石油等能源工业发展作出了具体部署，同时提出节约使用电力、煤炭、石油等。这个阶段能源生产消费比较单一，主要以化石能源为主。

改革开放以来，我国能源发展突飞猛进，进入了世界能源大国的行列。面对国际能源发展向清洁低碳转型的新趋势，以及我国能源供需格局出现的新变化，我国推进能源全面、协调、可持续发展，更加注重能源发展质量和效率，促进能源结构性调整，积极发展新能源，推动能源技术发展，能源高效利用和节能减排水平得到显著提升。

党的十八大以来，中国发展进入新时代，中国的能源发展也进入新时代。2014年习近平提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，为新时代中国能源发展指明了方向，开辟了中国特色能源发展新道路。中国坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面推进能源消费方式变革，构建多元化清洁的能源供应体系，以先进技术突破和体制机制创新为支撑，不断深化能源体制改革，持续推进能源领域国际合作，中国能源进入一体化、高质量发展新阶段。

总体来看，中国能源发展的演进特征主要体现在能源供需、能源品种、能源利用、能源供应模式等方面。

（一）能源供需实现从“弱”向“强”的转变

新中国成立以来，特别是改革开放以来，随着我国经济持续快速发展、人民生活水平日益提高，以满足经济发展所需的能源消费为目标，我国能源生产由弱到强，逐步形成了煤、油、气、可再生能源多元供应、电力等高品质能源比重不断提升的能源生产体系，成为世界能源生产第一大国（见图1和表1）。

具体来说，2020年，我国能源消费总量49.8亿吨标准煤，能源生产总量达到40.8亿吨标准煤，能源自给率始终保持在80%以上，靠进口补缺方式实现了长期稳定的供需平衡。同时，在国内生产能力不断强化的基础上，我国积极开拓国际能源进口渠道，目前石油进口来源地已经拓展到17个国家和地区，天然气进口来源地拓展到22个国家和地区，初步实现国际多元化能源供应体系。

（二）能源品种实现由“黑色”向“绿色”转变

受资源禀赋和技术落后影响，我国长期面临“富煤、贫油、少气”的供给不均衡状态。新中国成立70多年来，煤炭在一次能源消费中的占比呈现稳步下降态势，从刚开始的90%以上降到改革开放后的70%以上。党的十八大以来，传统能源利用方式加速转变，清洁低碳转型步伐明显加快，截至2020年，煤炭消费比重历史性降至60%以下，短期内仍是我国主要能源来源；天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量比重为24.3%，其中水电、风电、太阳能发电累计装机规模均位居世界首位（见图2、图3）。

随着能源技术