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一带一路可持续风险评估

摘要：研究“一带一路”建设的可持续性，有一项不可忽视的要素，即风险评估。从一般意义而言，能否准确评估、有效防范与化解这些风险与挑战，直接攸关“一带一路”建设的可持续性。本文从“一带一路”项目特性、总体性风险、具体风险、风险演变与管理几个维度来分析评估，厘清具有代表性的风险因素，用辩证地眼光看待风险，应对风险并化解风险。

关键词：一带一路可持续风险评估

一、“—带一路”项目特性分析

认识风险是应对风险的重要一步。“一带一路”建设是在国际层面展开的，在一个充满着确定性与不确定性交织的世界，“一带一路”建设除了具有一般意义的风险属性或挑战外，还有其特殊性。

（一）建设的长期性

“一带一路”建设是一项长期性工程，其中包含的通道建设、基础设施建设和产能合作都很难在一个特定的时间点全面建成。同时，沿线各国的发展战略进程及目标调整也都具有长期性。埃塞俄比亚希望通过学习中国经济发展模式，用30年的时间实现工业化和经济崛起;哈萨克斯坦力争在2050年前进入世界前三十强，这是哈国未来数十年的发展蓝图。这些国家均处于“一带一路”建设的重要地区，“一带一路”建设使命的完成与埃塞俄比亚、哈萨克斯坦国家发展战略对接在时间上几乎吻合，其战略对接是一个不断进行的过程，建设周期亦十分漫长。

“一带一路”建设包括短、中、长期目标。2017年，可泊5万多吨油轮的瓜达尔港口、卡洛特电站等项目完工，标志着中巴经济走廊建设取得早期收获。中期建设目标完成时间定为2020年，长期建设完成为2025-2030年。因此，完成中巴经济走廊建设时间长达十多年。这种相对的长期性，因难以全部预知的内外条件变化，风险与挑战必然伴随建设过程。

（二）项目集成性

“一带一路”建设是一项系统工程，无论是通道建设形成的辐射效应，或者是产能合作支撑通道，涉及的建设项目具有广泛性。通道建设涉及陆、海、空、天、管、网，五通目标涉及政策、贸易、金融、设施和人文等几乎所有领域。既涉及单个国家，也包括地区和跨洲的项目。通道建设必须要有区位导向，带动沿线主要产业及相关支撑部门，形成产业集群，為持续发展创造条件，因此，通道沿线将显现经济带特征。对一些国家而言，项目建设可能成为国民经济的再造或重塑过程。

由于各国经济、技术发展水平不同，一些国家虽然可以发挥后发优势甚至弯道超越，但多数国家仍然难以轻易绕过必要的发展环节，产能合作的技术梯度层次性明确，价值链锁定效应的改变需要一定的时间，这为国内产业与技术转移创造了条件，也有利于区域性全球性产业链、价值链与供应链的重塑与深化。但是，随着时间推移，要求中国国内进行技术引领的压力也会增大，否则，产业水平的扁平化会消减互补的潜力。

（三）投资规模大

“一带一路”建设的重点项目，具有基础设施性质，投资规模都很大，有的达数十亿甚至数百亿美元。因此，共建成为必然的要求。中巴经济走廊建设，巴方估计耗资460亿美元，习近平主席2015年访问巴基斯坦时签订的合作项目总额为360亿美元，相关跟进的配套资金难有准确的估计。丝路基金、亚投行以及多边金融机构可以为此注资。但全球基础设施缺口大，资金需求同样巨大。相对于全球基础设施建设资金需要而言，各方所能提供的资金仍是杯水车薪。

（四）风险因素较多

“一带一路”项目很多具有基础设施性质，投资规模大，建设周期长，需要持续性的融资跟进，且不具备规模性的短期效益。一些战略性项目可以有政府主权信用支持，政策性项目可以有政策性金融支持，但都不是援助性质的，因而都会面临回款的问题，因此，相对商业性项目而言，一些重大的项目关系到国计民生，定价机制难以完全由市场决定，一些项目资金回收不仅时期长，而且存在变故的可能。

二、总体性风险与应对

一般风险理论中对于风险的分类有很多种。这里所言的风险具体指“一带一路”相关的总体风险，包括战略风险、整体与长远性风险。

（一）战略风险

“一带一路”建设主要在亚、非、欧几大方向展开。陆海通道构成“一带一路”的骨干性通道，以实现世界主要生产区、资源富集区和高端消费区连成一片。一条是陆上，经中亚、中东欧、中东抵达非洲和欧洲;一条是海上，西线经南海、印度洋抵非洲东部和地中海，东线自南中国海抵太平洋。“一带一路”陆海两大主要方向总体上均处于战略风险密集带。

今天的时代背景显然与以往不同，大国围绕地缘政治地带展开的博弈虽然仍在继续，但博弈方式与性质不同过往，合作与竞争同时存在。作为宏大叙事的“一带一路”倡议，超越了地缘政治和地缘经济的局限，在赋予古代丝绸之路时代内涵的基础上，“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”为特征的“丝绸之路精神”赋予新的时代意义。

丝路精神有利于推进当前国际合作和促进亚欧非大陆各国的经济发展。