工程总承包项目商务风险管理的几点体会.pdfVIP

工程总承包项目商务风险管理的几点体会--第1页

工程总承包项目商务风险管理的几点体

会

摘要：2019年12月23日，国家颁布了《房屋建筑和市政基础设施项目工程

总承包管理办法》，工程总承包项目管理模式在2020年3月1日起正式施行。

有别于传统的设计、施工分别承包的模式，工程总承包模式依照与建设单位签订

的合同对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责。克服了传统承发包模式的

设计、施工、建设单位各方职责不清的缺陷，最大限度地调动工程总承包方的管

理能动性，从而提高了管理效率。但是由于受制于根深蒂固的传统观念，在《办

法》施行一年多来，虽然取得了形式上的成功，但事实上还存在了较多问题亟待

解决，本文结合实施过程中出现的突出商务问题，通过提出问题、解决问题的方

法谈几点心得体会。

关键词：工程总承包、联合体、商务管理

工程总承包是指从事工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同，对工程

项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和

造价等全面负责的承包方式。工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包或者

设计—施工总承包模式。建设单位也可以根据项目特点和实际需要，按照风险合

理分担原则和承包工作内容采用其他工程总承包模式。在设计—施工总承包模式

下（EPC）具体实施中主要遇到如下问题：

1项目组织架构和管理职责不清

相对于传统的项目管理模式，工程总承包项目的管理模式可以由一个具备设

计施工总承包能力的施工企业，或由设计+施工企业组成联合体进行管控。但由

于国内施工企业长期存在重施工轻设计的情况，所以一般都采用后者的模式，即

使未采取联合体模式，实际上，工程总承包单位由于设计能力的缺陷，也会将设

计业务进行再发包。而一旦采用联合体模式，由于双方之间存在不同的利益，所

工程总承包项目商务风险管理的几点体会--第1页

工程总承包项目商务风险管理的几点体会--第2页

以首先必须要就联合体内部的责任权利义务进行明确，形成联合体协议。但在实

施过程中，这部分工作往往由于双方意识的缺失，只是很粗略的签个协议，并未

对详细的事宜作出规定，从而导致实施过程中扯皮不止，纠纷不断。

工程总承包项目管理的组织架构，以联合体牵头方为主组成项目管理班子。

由于设计、施工业务管理的相对独立性，往往在项目岗位及人员配置上仅仅是简

单的摆设，未能按照设计——施工——成本——激励等互相补位，互相督促，互

相激励的模式进行，导致了岗位之间的不相容，不沟通，步调不一，缺乏有效的

协调，统一作战能力低下。

由于项目组织架构和管理职责不清，会出现很多问题，例如在与建设单位来

往文件或信函中，设计单位与施工单位分别就具体事宜进行发文或沟通，如果同

一事情描述不一，结论不一，以谁为准？反之，建设单位下达建筑功能追加指令

给设计单位，而设计单位未与施工单位商定即出图，要求按图施工，施工单位又

将如何处置？这些都是难以逾越的难点和痛点。

【解决方法】合理架构管理组织，明确责任权利义务

在工程总承包项目投标前，组成联合体的设计、施工双方即要签订《联合体

标前协议》，就投标期间双方的责任进行明确，并就如果中标后，如何组建联合

体项目部，以谁为牵头方，如何进行限额设计、如何进行结余分成等形成初步的

书面协议。以便在项目中标后进一步加以细化。在进行组织架构设置时，应充分

考虑管理流程和工作特性，在基本专业岗位的基础上，要增加一个协调设计和施

工的部门机构配置，便于对双方相关事务的协调沟通，并形成内部一致意见。

2建设单位未履行职责或超越管控权限

工程总承包项目作为设计施工一体化模式，建设单位的主要职责是满足项目

施工条件以及确定项目的