中国区块链行业政策梳理及分析.docx

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中国区块链行业政策梳理及分析

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一政策出台背景

区块链作为全球性前沿焦点技术，引领着新一轮的技术变革和产业变革，是国家战略新兴技术，也是企业转型升级的新机遇，未来将逐渐全面融入经济社会，成为经济增长的新动能。据统计，2016年，中国区块链行业市场规模在1亿元左右，到2018年增长至10亿元，2019年，我国区块链产业规模稳步增长，约为12亿元。随着中央及各地政府的关注和重视，预计到2022年，我国区块链核心产品和解决方案以及相关衍生产业的市场规模将达到百亿元。

2016年12月，国务院印发《“十三五”国家信息化规划》，将区块链纳入新技术范畴并进行前沿布局。2019年10月，中共中央政治局就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习，习近平总书记在主持学习时强调，“把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口”，“加快推动区块链技术和产业创新发展”，对促进各部门、地方政府推动区块链技术创新及应用落地起到积极引导作用，对推动行业发展具有重要指导意义。

随着我国区块链产业进入高速发展阶段，新应用、新业态正在快速落地，“十三五”以来，国家层面及各省区市出台多项扶持政策，引导区块链技术创新，促进区块链产业发展。与此同时，加强行业规范、完善监管体系是治理行业乱象、预防风险及杜绝隐患的必然要求，也是推进区块链深入赋能实体经济的重要保障，监管之路任重而道远。

二2019年我国区块链行业监管政策回顾及分析

我国长期以来对区块链的发展和创新重视有加，区块链在金融、政府服务、法律服务以及社会信用建设等领域逐渐被认可。各项支持性及监管性政策层出不穷，表1试图梳理我国对区块链的监管脉络，为相关监管政策的制定与完善提供参考方向。

表12019年我国区块链行业相关监管政策信息

发布时间

发布机构/会议

文件名称

相关内容

2019年1月

国家网信办

《区块链信息服务管理规定》

国家互联网信息办公室发布《区块链信息服务管理规定》，并于2月15日正式施行。该规定指出，区块链信息服务提供者和使用者不得利用区块链信息服务从事危害国家安全、扰乱社会秩序、侵犯他人合法权益等法律、行政法规禁止的活动。规范了我国区块链行业的发展，意味着我国正式迎来对于区块链信息服务的“监管时代”

2019年2月

党的十九届三中全会、第十三届全国人民代表大会第一次会议

《中国人民银行职能配置、内设机构和人员编制规定》

该规定指出中国人民银行的内设机构包括反洗钱局，组织协调反洗钱和反恐怖融资工作，监督检查金融机构及非金融高风险行业履行反洗钱和反恐怖融资义务情况，承担反洗钱和反恐怖融资国际合作工作

2019年10月

第十三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议

《中华人民共和国密码法》

全国人大常委会发布了《中华人民共和国密码法》，并定于2020年1月1日起施行。该法案旨在规范密码应用和管理，促进密码事业发展，保障网络与信息安全，提升密码管理科学化、规范化、法治化水平。作为我国密码领域的综合性、基础性法律，其对于区块链技术同样具有深远且重要的监管意义

2019年11月

香港证监会

《有关虚拟资产期货合约的警告》《立场书：监管虚拟资产交易平台》

香港证监会发布对虚拟资产交易平台的监管方针，《有关虚拟资产期货合约的警告》指出，虚拟资产期货合约下的虚拟资产价格极端波动，运营虚拟资产交易平台可能违法。香港证监会因而对虚拟资产交易平台采取了一套适用于持牌证券经纪商及自动化交易场所的严格监管标准，香港证监会将仅向符合预期标准的平台发放牌照

上海市金融稳定联席办、中国人民银行上海总部

《关于开展虚拟货币交易场所排摸整治的通知》

上海市金融稳定联席办和中国人民银行上海总部联合印发《关于开展虚拟货币交易场所排摸整治的通知》，开展对辖内虚拟货币交易所排摸整治

2019年12月

深圳市地方金融监督管理局

《关于召开虚拟货币非法活动专项整治会议的通知》

深圳市地方金融监督管理局发布《关于召开虚拟货币非法活动专项整治会议的通知》，文件显示，市监管部门根据文件要求，各区整治办对辖内涉嫌从事虚拟货币非法活动的企业进行初步摸排核查，发现8家企业涉嫌从事虚拟货币非法活动

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表12019年我国区块链行业相关监管政策信息

（一）《区块链信息服务管理规定》

2019年1月，国家互联网信息办公室发布《区块链信息服务管理规定》（以下简称《规定》），进一步明确区块链信息服务提供者的信息安全管理责任，推进网络信息安全管理，规范和促进区块链技术及相关服务健康发展，防范区块链安全风险，为区块链信息服务的提供、使用、管理等提供了有效的法律依据。《规定》自2019年2月15日起施行，截至2019年底已公布两批境内区块链信息服务备案清单，