中国民办高等教育行业发展现状及政策环境分析.docx

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中国民办高等教育行业发展现状及政策环境分析

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提示：一、学历教育体系完备，民办高教开启资本化1

????????一、学历教育体系完备，民办高教开启资本化

????????1、学历教育体系完备，高教经费投入大

????????我国的教育体系按照是否颁发由国家统一印刷的毕业证书或学位证书划分为学历教育及非学历教育，其中学历教育体系按阶段可以划分为学前教育、义务教育、高中阶段教育以及高等教育。高中阶段教育包括普通高中、职业高中、技术学校以及中专院校。高等教育按照教育层次可以划分为专科、本科以及研究生教育。本科层次教育又分为独立大学和独立学院两类，其中独立学院是由普通本科高校（申请者）与社会力量（合作者）合作举办的进行本科层次教育的高等教育机构，是我国民办高等教育的重要组成部分。专科层次教育又包括高等职业学院以及高等专科学院。专科层次教育与中专院校、技术学校以及职业高中又构成学历型职业教育。（后文如若不特别说明则“专科”?表示“专科层次教育”，包括高等职业学院以及高等专科学院）。

????????根据学校的举办者以及办学经费的来源不同，各个阶段的学历教育又可划分为公办和民办。公办教育由国家或地方政府建立及运营，办学经费主要来源于公共教育支出，而民办教育由国家机构以外的社会组织或者个人建立及运营，办学经费主要来源于非国家财政性经费。

图表：中国学历教育体系

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图表来源：公开资料整理

????????我国?2016?年教育经费为?38,888?亿元，其中财政性教育经费为?31,396?亿元，占国内生产总值比重为?4.2%，根据弗若斯特沙利文报告，此比重低于美国（6.0%）、法国（6.0%）以及英国（5.3%）的占比。我国财政性教育经费十年复合增长率为?17.3%，高于?GDP13%的复合增长率。其中，财政性高等教育经费也以?17.4%的复合增长率增大，2015?年达?5,930?亿元，占财政性教育经费的比重为?20.3%，高于美国（19.4%）。我国目前的教育投入逐年持续增大，但相比欧美发达国家仍有增长的空间，而高等教育的投入占比高于美国等发达国家水平，已经跃升世界高等教育大国前列。

图表：教育经费以及教育经费占?GDP?的比重

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图表来源：公开资料整理

图表：高等教育经费

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图表来源：公开资料整理

????????2、民办高教发展四十年，逐步进入资本化期

????????教育行业受政策影响较大，我国的民办高等教育发展史就是民办高等教育相关法案和政策所推动前进的，经历了萌芽期（1978~1991?年）、探索期（1992~1996?年）、以及目前所处的规范期（1997?年至今）。萌芽期的民办高等教育主要以文化补习、职业技能培训为主，属于非学历型高等教育；进入探索期之后，出台了一系列鼓励民间办学的政策法规，我国民办高等教育由非学历教育进入到学历教育阶段；1997?年，《社会力量办学条例》颁布，标志着我国民办教育合法化，相关规范政策相继出台鼓励资本进入，行业进入规范期，民办高校数量以及民办高校在校生人数都有了显著增长。2017?年以后，随着新《民促法》修正案过审，民办学校与公办学校在法律上拥有了同等地位，民办教育资本化障碍被扫除，迎来教育资本化时代。

图表：中国民办高教发展历程

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图表来源：公开资料整理

????????二、民办高教制度环境改善，鼓励向应用型转变

????????1、政策及规划相继出台，民办高教制度环境改善

????????参考

发布《2018-2023年中国高等教育产业市场现状规划调查与投资发展趋势研究报告》

????????2007?年，教育部发布并实施了《民办高等学校办学管理若干规定》，将民办高等教育纳入教育事业发展规划，就民办高校招生、管理、教学等方面做了明确规定，为民办高教的健康发展创造了有利的制度环境。同时随着?2017?年新《民促法》的落地，除义务教育阶段的民办教育可以自主选择营利性还是非营利性，营利性民办高校被赋予合法地位，预计未来非营利性和营利性两种类型的民办高校将共同存在于民办高等教育体系中。

图表：高等教育相关政策概览

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图表来源：公开资料整理

????????2、明确划分各类别高校，分类别规定办学要求

????????民办高校分为本科以及专科，《普通本科学校设臵暂行规定》以及《高等职业学校设臵标准（暂行）》分别从招生、土地、建筑面积、师资配备、专业设臵等各方面规定了本科、专科设立办学要求，其中本科院校设立需向教育部提出申请，而专科院校设立由国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批设立；民办本科院校还包括独立学院，独立学院则需要按照《独立学院设臵与管理办法》设立，在普通本科高等